G20峰会达成财政收紧共识不易 美国态度成关键

　　财政收紧能否成G20共识 美国态度很关键

　　本报记者 赵海娟

　　尽管英国、日本以及欧元区多国最近都提出大规模的财政紧缩计划，但要在本周末举行的二十国集团领导人多伦多峰会上达成财政收紧共识恐怕不易。

　　 接受中国经济时报记者采访的专家认为，财政是否收紧将成为此次多伦多峰会讨论的焦点，但目前，各国在财政政策的取向上仍存在很大分歧，欧洲多国已开始紧缩财政，而美国依旧主张各国要维持一定程度上的财政刺激政策，鉴于美国在G20中的绝对地位和坚决态度，财政收紧很难在G20峰会上达成共识。

　　近两年，为应对金融危机，世界各国开始了声势浩大的财政扩张政策，这对世界经济的企稳复苏起到重要作用。但同时，极度扩张的财政刺激计划，也使发生在私人部门的亏损危机向政府部门转移，债务危机已成为威胁世界经济复苏的新“魔头”。

　　根据世界经济论坛的数据，目前二十国集团成员财政赤字占国内生产总值的平均比例已近8％。这一数据已严重超出《马斯特里赫特条约》中3％的标准。

　　目前，为防止债务危机的蔓延以及保证财政的可持续性，不仅深处欧洲债务危机核心的欧元区各国频繁出台紧缩财政措施，英国、日本、加拿大也都有意收紧财政。

　　英国财政大臣奥斯本6月22日宣布，到2015财年，英国要基本消灭“结构性”预算赤字，将赤字占GDP的比重削减至1．1％左右。英国目前的赤字占比达到创纪录的11％左右，在七国集团中高居榜首。今年英国的公共债务将达到1490亿英镑，奥斯本表示，到2011财年，这一数字要降至1160亿英镑，在此后四个财年则要分别降至890亿、600亿、370亿以及200亿英镑。

　　就在当日，日本政府也公布了财政收紧计划。根据日本政府内阁会议上公布的“十年财政战略”，日本当局计划在2020财政年度前，使国家和地方基础财政收支实现盈余。在2015财年前，使基础财政赤字占国内生产总值的比例比2010财年减少一半，在2020财年前实现盈余；在2021财年之后，日本国家和地方的公共债务余额占国内生产总值的比例将稳步下降。此外， 2011财年至2013财年，国家基础财政支出不得超过2010财年的水平，地方财政支出与2010财年相当。

　　日本财务大臣野田佳彦表示，在G20峰会即将召开之际，他将努力赢得各方的信任，使市场及G20其他成员国相信，日本政府新出台的财政改革计划将能够有效改善日本的财政状况。

　　此外，加拿大总理哈珀在6月19日致函G20成员时也表示，在刺激经济增长的同时，也要在明年开始实施财政改革；他提议，G20中的发达经济体成员到2013年将财政赤字减少一半，并稳定政府债务与国内生产总值的比率，从而消除经济增长的不确定性和金融动荡风险。

　　“虽然已有多国正在收紧财政，但迅速退出财政刺激计划并不会成为主流趋势。”中国社会科学院美国经济研究室主任王孜红在接受中国经济时报记者采访时说，当前，发达国家是否要收紧财政还存在很大分歧，特别是上述国家的做法与世界上最大的发达国家美国的主张大相径庭。

　　据《华尔街日报》称，美国总统奥巴马担心世界经济如同美国上世纪30年代时那样陷入二次衰退，因此计划在本周多伦多G20会议上对其经济伙伴们施压，要求在全球经济复苏仍存不确定性的情况下，各国应在财政紧缩政策上更加谨慎。奥巴马将敦促他的经济伙伴们继续推行“某种程度上”的财政刺激政策，保持经济增长的动力。

　　王孜红认为，美国的态度很关键，当前形势下，美国不希望各国退出财政刺激政策，因为收紧财政会导致市场需求的减少，不利于美国出口目标的实现以及就业状况的好转。

　　美国财政部网站显示，截至2010年6月17日，联邦政府的债务超过13万亿美元，为美国GDP的90％。虽然美国的债务规模很大，但王孜红认为该国的债务问题相对于欧洲国家要轻得多。他说，债务的严重程度并不完全取决于量的大小，最主要是取决于债务安排，美国的债务质量还是可以的，而美元也为其带来强大的信用支持，偿债能力是比较强的。因此当前美国不会收紧财政。

　 上海国际问题研究所世界经济研究室研究员查晓刚在接受中国经济时报记者采访时也表达了同样的看法，“美国不会跟风收紧财政，也不愿实施财政紧缩的国家搭自己的便车，它希望财政状况比较好的国家能够继续保持财政刺激政策。”

　　 但美国的如意算盘并未得到支持。除了最近几天表态的英国、日本、加拿大外，欧洲财政状况相对良好的德、法等国家也已经加入财政收紧的队伍。德国总理默克尔6月19日表示，欧洲国家将在G20峰会上呼吁各国政府迅速退出财政刺激计划。她说，“欧洲与会者的意见是，迅速退出财政刺激计划是避免类似危机将来重演的迫切需要。”

　　 “财政刺激政策是否退出，一定会成为G20多伦多峰会讨论的热点。”但查晓刚认为，此轮峰会只会督促财政问题比较严重的国家采取稳健财政政策，而不会达成财政收紧的共识，世界不会因此进入财政紧缩时期。

　　此外，王孜红认为，G20峰会只是一个交流平台，而不是有很强约束性的组织，各国能否在会上就退出政策达成一致并不是很重要。

　　中国社科院美国经济研究中心主任肖炼在接受本报记者采访时表示，虽说G20是一个交流平台，但美国是其幕后的主导者，话语权主要在美国，峰会最终能达成何种共识，美国所起的作用很大。

　　查晓刚则表示，多伦多峰会主要作用是协调，针对财政政策的走向，各国不应单从自身利益考虑，而应相互协调，并以保增长、树立市场信心为主要目标，协商制定有节奏的退出方案。他认为，财政上有能力的国家，要实施积极的财政政策；而财政遇到问题的国家，需要进行稳健的财政规划，恢复投资者信心，但在这个过程中，各国应完全开放商业、贸易、投资领域，而不能在实施财政紧缩的同时，还搞贸易保护主义。