沪试点党代会常任制 让基层党代表成为“管事代表”

　　上海金山区吕巷镇，以出产优质蟠桃而远近闻名，在蟠桃产业做强做大、当地农民增收致富的过程中，有个强劲的“助推器”功不可没——基层党建工作改革创新，党委、政府执政能力提高。作为在全国率先实行基层党代表大会常任制的试点，“吕巷模式”及其探索积累的经验越来越受关注。

　　昨天（6月23日），中央党校党建教研部、中共金山区委共同主办了“基层党代会常任制实践与创新研讨会”，各地党建专家们对“吕巷模式”进行现场点评，共同探讨党内基层民主的理论与实践。

　　2001年在吕巷镇启动试行的党代会常任制，是全国最早在农村基层开展的这类试点之一。历经10年探索，“吕巷模式”脱颖而出。“吕巷模式”的基本内容，是探索党内基层民主的运行机制：首先确立了党代会年会制和代表任期制、基层党委负责制，同时根据实际创新各种形式、方法，扩大和落实党代表的权利，落实党代表的知情权、参与权、决策权和监督权；在党代表中建立的党的建设、工业经济、农业经济等6个专题工作组和8个日常工作组，成为党代会常设机构的雏形。在新的构架下，161名党代表成了联系全镇2746名党员和广大群众的桥梁；而吕巷的基层党员们在改革探索中经受了民主训练、培养了民主习惯。

　　党代会常任制的试行，调动了党代表的积极性，激发了他们的荣誉感、责任感和工作能量。这些党代表走访田间地头、多方听取意见，又经思考斟酌，提出了一个“以发展"皇母蟠桃"、"红龄蟠桃"以及生态林、涵养林为突破口，加强农业组织化程度，推动农业产业生态化”的方案，被镇党委、政府采纳。而后，吕巷积极做强做大蟠桃特色产业、打造全国“蟠桃之乡”，走出了一条调整农业产业结构、促进农民增收的新路。 身处基层的党代表们随时发声音，提意见说建议，促使党委和政府的决策更加民主和科学。为增强工业发展后劲、形成规模效应，镇党委打算在镇中心区建立工业整合点，不少基层干部中却有不同看法，提出应该把工业整合点选在白漾村，因为那里已有比较完善的基础设施配套、上下游企业构成的产业链也比较完备。依据党代会常任制的相关制度，镇党委将议题交给由党代表组成的工业经济专题工作组负责调研，党代表们和政府职能部门协作，重新做了土地成本、动拆迁成本评估等，最终认定“白漾村方案”更加合理可行，被镇党委采纳。前不久，中国机械工业集团公司投资14亿的蓝滨三期项目在这个工业点落户，正是看中了这里的基础设施和整体经济环境。

　　近年来，吕巷镇党委建立了“行、评、议”三位一体的运行机制，形成了代表定期活动、民主监督和充分议政三大机制，开展党代表评议镇党委和机关职能部门工作、邀请代表列席旁听党委会和党代表约见党委委员和党委职能部门负责人制度。在村级管理中，试行党代表议事会制度，参与村里重大事务的管理。党代表每年还根据党委政府工作重点、群众关心的热点问题开展专项监督。镇党委规定，每位党委委员联系20名党代表、每位党代表联系5名党员、每位党员联系5名普通群众——这个“2055工程”覆盖了全镇近13000名群众。

　　在昨天的研讨会上，“吕巷模式”得到了党建专家们的肯定和好评，认为吕巷为落实党代会常任制而探索实施的一系列工作制度和机制，让基层的党内民主真正运转起来了。吕巷镇最年长的党代表是1955年入党、年已81岁的沈海林，他说：“现在做基层党代表，真正成了"管事代表"！”老人还用几句顺口溜描述家乡试行党代会常任制后发生的变化：“路弯弯曲曲拔拔挺，高高低低筑筑平；石子水泥路筑得平，走路越走越高兴。有事情及时反映，老百姓相当高兴。”（通讯员 蒋维林 记者 薄小波） (来源：《文汇报》)