来源：法制晚报
艰难维权3年 15岁违建终开拆 历经4个月仍未彻底清除
居民感叹——
拆个违建咋就这么难？
开建之初就被认定为违建的海淀区实验中学东校区二层宿舍楼至今不倒。采光、通风受到影响的阜光里小区2号楼部分居民通过三年维权于今年初看到拆违曙光。
然而，二层小楼拆拆停停4个月，学校仍未能履行承诺彻底拆违，迫使居民开始自己动手拆除违建。
望着窗口紧挨的水泥、钢筋，居民感叹：拆个违建，为什么就这么难！
维权难
多年反复投诉违建拆而不倒
阜光里小区居民告诉记者，学校二层宿舍楼建于1995年，距离居民楼只有一两米。2007年8月，海淀法院就已经认定了学校二层宿舍楼是违建。
经过反复投诉，海淀区政府承诺，在今年1月底拆完，可是到4月份还未清理完毕。无奈之下，受影响的居民开始自己动手拆违建。
6月1日，记者在阜光里小区看到，部分居民又聚集在小区南侧，开始亲自动手。院内居民告诉记者，由于年轻人都在上班，只能靠老年居民当拆除主力。
随后，海淀区公安、城管等部门陆续介入，听取、收集居民意见，但拆除一事仍没有进展。本报当时曾进行报道。
“已经认定是违建，拆除为何就这么难？”居民对于拆除的速度非常不满，“如果我们自己不动手拆，还要拖到什么时候？”
拆除难
拆违工地复建居民爬梯自拆
迫于压力，6月10日上午，学校违建工地开始有工人进驻，继续拆除二层小楼。看到小楼开始重新拆除，居民十分激动。
在拆除现场，居民一直不愿离去。有居民表示，他们要监督拆除工作，直到违建完全拆除。然而，事情并非居民想的这么简单，学校的拆除工作很快又停止了。
6月21日17时，记者再次来到拆违现场看到，靠近居民区的宿舍楼墙体并未完全拆除。在被居民拆出豁口的地方，已经被5块铁板牢牢地焊死了。
“白天拆、夜里焊！”居民赵大妈和邻居抬着梯子，将夜里焊好的栏杆再次砸掉。因为学校方面开始对拆除近半的墙体进行加固，招来旁边小区居民的再次反对。
记者注意到，在居民砸栏杆的现场，学校围墙内，一直站着一个人，“监督”着居民的行为。但当记者询问他是否是老师、是否还会继续拆违时，他一个劲地摆手并表示“不管这事”。
“诉讼程序我们也走了，我们自己也动手拆了，但学校就是无动于衷！”面对学校一方的态度，居民既失望，又愤怒。
执行难
面对法律文书学校置若罔闻
记者通过调阅相关资料发现，该违建早在15年前开建之初就收到了相关部门停工停用通知书。之后，多个部门也分别介入，要求学校尽快拆违。
但是，面对这些法律文书和行政文件，学校至今置若罔闻。根据海淀城管查明，同属于学校的西校区也存在大量违法建设，并且在城管要求停工的情况下，强行复工。
学校违建拆除进度
相关行政文件和法律文书
1995年8月16日，海淀区规划管理部门就向学校发出了违法建设停工停用决定通知书，认定其所建建筑属违法建设，要求其立即停止施工，已竣工的建设工程及设施停止使用。
2007年6月4日，海淀城管甘家口分队向学校送达了限期拆除决定书，要求其限期拆除第二层房屋。
2008年6月，经过海淀区人民政府法制办公室审核、区长林抚生同意，海淀区人民政府决定拟对违建强制拆除。
2009年8月，海淀区城管向区政府和区教委分别致函，要求区政府和区教委责令校方对违建进行拆除。
2009年12月，居民到海淀区政府反映问题，区信访办回复称，教委承诺“在今年1月16日左右开始对二层小楼的墙体拆除，1月底完成拆除”。
执行情况
强行复工，将违建建成未进行拆除
之后没有下文 未进行拆除
到4月份才拆除三分之一，至今未完全拆除
记者追访
各方均不表态
在此前的采访中，学校坚持认为，是小区开发商篡改了数据，才使得学校与居民楼离得非常近。这也是学校坚持不愿意拆除违建的主要原因。
不过，这个说法并没有得到认可。海淀法院之前就曾认定，学校所建二层楼房与居民楼房距离过近，对居民房屋采光、通风都造成严重影响。虽然学校楼房建设在先，但系非法建筑，而居民楼是合法建筑。
6月22日，记者先后与海淀区政府、海淀区拆违办、海淀区教委和校方联系，试图问清楚违建为何难拆，但都没有得到正式回复。
海淀区政府参与拆违的一位工作人员表示，目前剩下的墙体，学校一方准备当做围墙，具体情况还要等领导研究。
专家观点
居民自主维权政府应当重视
对于已经认定的违建，迟迟不能拆除，今天上午，中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧博士则认为，这反映出社会管理的现实困难。
唐钧分析说，这是因为执法中缺乏标准化的管理。作为政府执法部门，在强行管制易遭抗议和不作为易遭投诉之间，处于两难。
如果强行管制，易遭抗议，甚至会出现“钉子户”的极端情况，出现暴力抗法、自焚等极端行为。由此导致其执法时过度谨慎。
另一方面，如果不作为，又侵害了守法者的正当利益，也容易遭其投诉。甚至出现“老实人吃大亏”、变相鼓励违法违规的恶劣后果。
唐钧介绍，当前确实存在着“违法成本极低，执法成本极高”的反差。这种尴尬局面，也导致一些自主维权案例的出现。例如：老人拿砖砸闯红灯的汽车等。
这个趋势在给政府执法敲警钟，这是政府的社会管理职能不到位的表现，亟待政府重视和改进。 文/记者魏妮
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