“十一五”规划实施以来，我国民族地区经济社会发展取得巨大成就。面对“十二五”时期的新要求，民族地区还存在不少特殊问题。特别是民族地区工业化、城镇化水平低，经济总量小，自身发展能力弱，与其他地区相比差距进一步拉大，面临的困难尤显沉重。集中表现为：一是贫困问题严重。当前我国贫困人口，更加趋于向一些环境条件恶劣的民族地区集中。二是边境地区建设滞后。干部和群众收入低、生活条件差，边防巩固令人担忧。三是“三牧”问题突出。“三牧”问题长期得到的关注不够，牧民生产生活条件十分艰苦。四是生态保护与少数民族群众致富的矛盾凸显。五是自治州规划管理城市的职能不落实。自治州由于长期难以实现“自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关职权，并且行使自治权”的要求，推进地区经济社会建设受到制约。
为此，建议：
一、创新扶贫思路，集中力量解决连片民族贫困地区的贫困问题
针对目前民族地区连片贫困的现状，要进一步整合各方力量，制定统一规划，实施综合性的扶贫政策措施，加大资金扶持力度，更加重视人力资源开发和建设，有效转移投资服务贫困人口。支持民族文化资源、优势自然资源的开发利用，进一步增强内源性发展能力。
二、实施富民固边战略，加大边境民族地区建设力度
要进一步打造以边境口岸为引擎、产业纵深配套、联接内地城市的沿边经济带。进一步推进边境民族地区与周边国家的开放和经济合作，扩大商贸、旅游、物流等服务业的对外开放与合作。着力发展社会事业，提高边境地区干部职工的工资待遇，完善农村社会保障制度。
三、关注草原牧区问题，对“三牧”政策做出制度性安排
要像惠农一样深入具体地关注惠牧问题，加大国家惠牧补贴和支持力度。安排专项资金，切实解决广大牧民出行难、饮水难、用电难、看病难等具体困难。出台有关牧场转移、出让、抵押政策，优化重组生产要素，探索符合我国牧业规律的牧区生产经营机制。把草原生态建设列为国家级大型生态建设计划，建立以国家为主导的牧区生态建设体系和长效机制。
四、加快生态建设，实现生态功能区绿色发展
要按照“禁”就要“养”、“限”就要“补”的原则，加快《生态补偿条例》的立法工作。加大国家对生态功能保护区民生工程与公共服务均等化项目的投入，并确定相应的系数进行生态补偿。要尽快制定和开征生态环境税，设立生态功能区保护和建设基金。
五、加强城市化进程中自治州发展的研究，加大对自治州经济社会发展的支持力度
进一步推动《民族区域自治法》的贯彻落实。要及时研究在全国逐步推行“扩权强县”及“财政省直管县”的进程中保证州属县市不因其在自治州内而受到影响和损害。 (来源：人民网-中国政协新闻网)
(责任编辑：廖恒)
来源：人民网
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