尼罗河水分配之争难解

　　新华网开罗6月28日电 6月26日至27日，尼罗河流域国家部长级会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，与会各国水资源部长同意今年9月在肯尼亚首都内罗毕召开一次特别会议，讨论尼罗河新框架协议法律和机制层面的问题。

　　为期两天的会议在解决尼罗河流域国家对新协议的分歧方面并无实质性突破，解决尼罗河水分配争端之路依然艰难而漫长。

　　分歧依旧

　　经过多年谈判后，今年5月14日，埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚和卢旺达在1999年“尼罗河盆地倡议”基础上签署了旨在公平合理使用水资源的“尼罗河合作框架协议”。5月19日，肯尼亚签署该协议。布隆迪和刚果（金）也计划近期加入协议。

　　这些国家都是尼罗河上游国家，它们给予下游的埃及和苏丹一年宽限期以加入该协议。但埃及和苏丹一直谋求捍卫历史协议赋予的尼罗河水分配份额，对新协议表示反对。

　　新协议要求设立一个永久的尼罗河流域委员会，规定流域各国平等利用尼罗河水，开发水电或灌溉项目只需得到多数流域国家同意即可。

　　而依据上世纪早期和中期埃及、苏丹等有关方签订的协议，上游国家修建水坝等工程必须经过埃及同意，埃及每年从尼罗河获得555亿立方米水，苏丹获得185亿立方米水，两国合计用水量占尼罗河水资源的90％。

　　此次部长级会议上，尼罗河上游和下游国家 分歧依旧。5月中旬签署“尼罗河合作框架协议”的5个国家表示不会退出新协议，而埃及和苏丹则表示不会签署该协议。

　　与会的埃及水资源和灌溉部长穆罕默德·阿拉姆说，埃及参会的目的就是重申对上游5国单方面签署新框架协议草案的反对立场以及新协议对“尼罗河盆地倡议”的负面影响。苏丹灌溉和水资源部长卡迈勒?穆罕默德指责新协议违背“尼罗河盆地倡议”的基本原则，宣布苏丹决定中止与该“倡议”的成员国合作。

　　开罗大学非洲研究院艾曼?谢巴纳教授认为，目前的谈判仍处于僵局，尼罗河上游国家需要发展电力和其他基础设施项目，其迫切心情不亚于埃及对水的渴望。因此，尽管上游各国对埃及和苏丹的立场表示理解，但此次会议在解决争端方面并无任何进展。

　　对话合作

　　此次会议开幕时，埃及水资源和灌溉部长阿拉姆表达了埃及总统穆巴拉克力求通过对话和谅解来解决水争端的决心。他说，埃及的外交政策是通过协商达成折衷的水资源分配方案，埃及与尼罗河流域其他国家发展关系的方针并没有改变。

　　自上游5国签署“尼罗河合作框架协议”以来，埃及迅速展开了密集的外交行动，派遣官方代表团访问流域多个国家，讨论尼罗河水争端。5月下旬，肯尼亚和刚果（金）等国领导人到访埃及，与埃及高层就尼罗河水问题交换意见，表示新的框架协议不会危害埃及的利益，埃及使用尼罗河水的份额不会改变。

　　为加强与尼罗河流域国家的关系，穆巴拉克近日表示，埃及将加大对这些国家的投资。今年以来，埃及相继公布了与上游国家数十亿美元的合作项目，涉及建设电站、修建铁路和饮水设施、医疗援助、人才交流和环境保护等，期望通过务实合作帮助上游国家实现发展，加强双边关系。

　　埃及《金字塔报》政治与战略研究中心尼罗河问题专家哈尼?拉斯兰博士认为，对话和谈判对解决尼罗河水争端至关重要，但这些对话必须建立在兼顾各方利益、共同合作的基础上。同时，埃及应有新的行动计划，采取更加务实的措施，加强与尼罗河流域国家的全面合作，通过促进共同发展来为解决争端创造有利条件。

　　前路漫漫

　　尼罗河流经非洲10个国家，这些国家的总人口达4亿左右，其中约一半人的生活依靠尼罗河水。尤其是埃及，8000万人口中，90％居住在尼罗河两岸，尼罗河是埃及的生命线。

　　据估计，尼罗河流域人口15年内可能翻番。随着人口增长以及全球变暖造成的干旱和饥荒等，尼罗河流域对水的需求会不断增大，对水资源的争夺将更加激烈。

　　专家指出，目前，埃及年人均水资源量为700立方米，而世界平均水平是1200立方米，埃及已经处于水资源贫困线以下。因此，埃及不会放弃对尼罗河水的任何权利。

　　目前，埃及政府已将水安全问题提升到国家安全高度，水安全成为埃及一条不可逾越的“红线”。今年5月，埃及将尼罗河水问题由水资源和灌溉部与外交部转交给国家安全部门统筹。

　　苏丹乌玛党领导人萨迪克?迈赫迪26日在开罗说，尼罗河水问题必须通过政治途径解决，应采取措施满足流域国家人民对水和电的需求。但他也警告说，更多的分歧将会影响流域国家的关系。

　　埃及《金字塔报》政治与战略研究中心尼罗河问题专家哈尼?拉斯兰认为，苏丹南部明年初将就独立问题举行全民公决，如果该地区实现独立，尼罗河流域将出现一个新的国家，尼罗河水争端将会更加复杂。

　　分析人士指出，谈判和合作仍是尼罗河流域各国解决水争端的最有效办法，但谈判可能持续几年时间。如果对话长期陷入僵局，水争端的解决可能越来越难。