日国会选举博弈首打“增税”牌

　　本报驻东京记者 张超

　　增税是绕不过去的鬼门关菅直人称需彻底改革税制

　　日本实行的是一般消费税制度，即每消费一笔都要付税，1989年正式开始实施这一税种，现行税率5%。如今当政的日本民主党，在3年前的参议院选举中反对增加消费税，在去年的众议院选举时也承诺没有增税考虑，但在真正开始执政后，该党才发现仅靠截流无法堵上庞大的财政缺口，而发行国债、增加借款这种花下一辈人钱的办法也不能无限度使用。

　　据报道，日本国债和政府借款到2010年末将超过973万亿日元，约合70余万亿人民币。届时，人均借款将达到763万日元，借款之多居发达国家之首。如要开源，增税是个绕不过去的坎儿，但增税对任何一届内阁来说都是个鬼门关。

　　近日，日本政府组织的名为“政府税制调查会”的专家委员会提交的中期报告称，过去为了刺激经济发展，数次降低所得税，现在社会构成急剧老龄化、社会保障支出增加，“财政已陷入危机状况”。报告指出，为避免财政破产，当务之急就是提高税收能力，亦即认可了增税的必要性。

　　颇具影响力的日本《读卖新闻》6月中旬就增加消费税进行的舆论调查表明，有66%的日本国民认为，为健全财政、维持社保，有必要增税。这一数字大大超过了反对增税的29%的比率。分析认为，这是由于日本国民也认识到了当前财政危机的紧迫性，因此目前在日本增加消费税的环境较以往宽松。

　　对于是否在竞选中提出增税方针，民主党内也有不同声音，毕竟历史上提出增税的一方在选举中都以失利告终。6年前，民主党在参院选举中就有类似惨痛经历。近一年的执政经历，让民主党认识到目前财政吃紧的程度，因此虽然对选举还有顾虑，但仍决定打出增税牌。

　　新上任的菅直人首相在众院全体会议上发表首次施政演讲时更提出，整顿财政“不可避免需要实施彻底的税制改革”，建议新设“财政健全化讨论会议”，把和在野党一起共商提高消费税率事宜纳入考虑范畴。

　　6月24日，菅直人在街头演讲中称，自己也不愿意增税，但是如果再不强化财政收入，几年后日本将像希腊那样财政破产，养老金、社会保险制度都会瘫痪。

　　在增税问题上拉自民党垫背内阁及民主党支持率仍下滑

　　去年众院选举时，自民党即已提出要增加消费税，以显示对国民负责任的态度。今年6月17日，自民党公布参院选举公约，明确表示要将消费税率由现行的5%提高到10%，同时提出将增加的税收用于医疗、看护等社会保障费用。就增税时机问题，自民党承诺在夺回政权后，将在国民的理解下进行。

　　同一日，民主党也公布选举纲领，在《选举公约》中提及要增强财政，但未明确消费税的具体增长税率。菅直人首相表示，将考虑制定消费税率改革方案，届时“会把自民党提出的10%作为参考税率”。

　　对于增税时间，菅直人表示这是重大的税制改革，在实施之前应该问信于民。这意味着菅直人认为增税时间应该在下次众院选举之后。

　　在增税问题上，菅直人有意要将自民党拉上一起承担责任、分担风险。自民党总裁谷垣祯一称，参院选举相当于政治党派的期中考试，民主党借用自民党的选举方针，相当于考试作弊。

　　日本共同通信社随后所做的民意调查显示，内阁和民主党的支持率都有所下滑。内阁的支持率为58.8%，较6月12日、13日进行的第一次调查下跌了6个百分点，不支持率为30%，上升了6.4个百分点。有关参院选举支持党派意向上，26.3%的人选择了民主党，15.8%则选择了自民党。虽然民主党比自民党高出10.5个百分点，但差距却比上次调查时缩小了4.4个百分点。

　　有分析认为，这一结果与首相菅直人就提高消费税率称“把10%作为参考”有关。不过，在增加消费税问题上，民主党将自己与最大在野党捆绑在一起，与以往提出增税的选举相比，调查结果总体上不算太糟。

　　是否应该增税成争论热点朝野多个党派意见难统一

　　日本朝野两大党派之外，主要由原自民党成员组成的奋起日本党和“新党改革”党等两个小党派赞成增加消费税。

　　然而，与民主党联合执政的国民新党则明确反对增税，其代表龟井静香表示，如果内阁违背去年众议院选举时的承诺，通过增税决议，国民新党将退出联合政府。同时他也表示相信事态不会发展到这个程度，在国民总体生活没有改善的时候增加税收，“江户时代的恶官也不会这么做”。

　　日本共产党和社民党对增加消费税反对最为激烈。日本共产党委员长志位和夫批评称，民主党此次增加消费税的目的是为降低企业所得税补缺，这会加大家庭负担，导致经济形势继续恶化。这是因为民主党的《选举公约》中，主张降低企业税以刺激经济发展。曾与民主党联合执政的社民党主张应首先对企业和高收入者增税，坚决反对减少可支配收入式的增税措施。

　　公明党代表山口那津男主张在增税前应该先探讨社会保障体系的合理模式，否则国民会无所适从。“大家的党”代表渡边喜美称，在增税之前还有很多事能做，经济若保持在4%以上增长，就可以不用增税就能保证财政收入。

　　增税时机及用途众说纷纭博弈结果7月将初见分晓

　　在消费税问题上，除了增与不增的争论外，还存在着何时增、税收用于何处等争论。

　　首先，各党派在增长方式方面存在分歧。奋起日本党主张在2012年度时将消费税增加到8%，“新党改革”党主张在国会议员减半等控制财政支出的措施实施后，大约在2020年左右再将消费税增加到10%。

　　在对所增税收的使用方面，除民主党外的3个党派都明确主张将所得用于补贴社会保障支出。民主党在《选举公约》中并未标明使用方向。根据菅直人的发言，最初民主党倾向于将增加的税收用于刺激经济，但近来民主党已经转变方向，也开始主张将这笔资金用于保障社保支出。

　　对于民主党提出的跨党派磋商提议，在野党中只有奋起日本党的代表平沼赳夫表示同意参加。自民党则把民主党大幅修改去年众院选举竞选纲领，并向国民道歉作为参加磋商的条件。

　　对此菅直人称，如果无法实现跨党派磋商，将汇总民主党等党派的观点进行税制改革，他强调民主党将不会以“和在野党磋商进展不顺”为由，拖延制订税改方案。

　　增税直接关系着日本民众的收入和生活，既是经济话题，也是敏感的政治话题。虽然日本的消费税不分收入高低实行统一税率，但是就消费税在收入中所占比例来看，低收入者要高于高收入者，相当于对低收入者的实际税率高于高收入者。这就是消费税所谓的“逆进性”。为此在增加消费税的同时，若不增加对低收入者的社会保障，则有失公平。

　　目前，增税讨论拖累菅直人及内阁支持率不断下滑。民主党为给消费税争论降温，并扩大支持率，表示将考虑复合税率等措施，如对食品等生活必需品实行低税率或者对低收入者返还消费税等。

　　菅直人首相及其内阁能不能闯过“增税”这一历届内阁都谨慎以对的鬼门关，民主党面对增税所采取的方针将对其参议院选举成绩产生怎样的影响，都将在7月初见分晓。