西方国家移民面面观：西欧从生到死政府都埋单

　　西欧：福利虽好，移民紧缩

　　安兹 简军波

　　以英国、德国、法国等地为代表的西欧发达国家，素来以高福利和良好的生活环境而著称，这也吸引了世界上其他地方移民的目光。但是这些地方与移民之国美国比起来，移民难度要大得多，其中存在的问题也不少，如果人们真的想到西欧国家定居，恐怕需要事先进行很多考虑。

　　从生到死政府都埋单

　　西欧发达国家的福利政策一向是这些国家引以为傲又深感头痛的问题，可以这么说，作为英法德等国的正式国民，完全可以依靠福利制度生活，即便不去工作也能生活地较为安逸，但是同时，这些政策也增加了政府的负担，一定程度上削弱了人们工作的热情，为很多有识之士所诟病。

　　以德国为例，当一个孩子落地之后，他就能享有国家按月发放的抚养费，父母基本上不用担心会增添过多的开支。如果孩子生得多，到第三个第四个孩子的时候抚养费数额还会增加。当这些孩子上学之后，他们也能够接受完全免费的教育，就算是上大学，都不用缴纳学费。如果家庭条件不太好，还有名目众多的奖学金和助学金来帮助这些孩子。

　　同时，在德国，几乎所有有收入的人都参加了医疗保险，不同的只是高收入者可以自己选择是参加私人医疗保险还是参加法定医疗保险，而低收入者则必须参加法定医疗保险。由于德国经济实力雄厚，德国医保服务的范围、项目和内容都非常广泛。参加法定医疗保险的被保险人（包括家属和未成年人），不管其当时经济状况如何，都可以得到及时、免费的治疗，就诊不需要支付现金，病人可以在保险基金认定的医院以及治疗范围内自由就诊，并可以自由选择开业医师和专科医师，而诸如视力检查、看牙等等项目都可以纳入保险范围。

　　而在英国，失业保险的存在，可以让一家十余口人即便没有一个人去工作，也能从容地生活。这其中，包括由政府提供的免费住宅、低保津贴和给孩子的抚养费。如果有人投机取巧，把政府给的房间出租，那么租金又成为一笔收入。很多人因此就算失业，也不愿意再去设法找到新的工作。

　　同时，这些国家的国民如果去世，也不用担心丧葬费用，政府会提供免费的墓地。真可谓是从生到死，政府都会埋单。

　　移民政策持续紧缩

　　但与高福利的诱惑相比，紧缩的移民政策却让有意移民的人们感到头痛。特别是今年近几个月以来，欧洲各地都传来了移民政策的消极信号：意大利米兰移民聚集区发生了几百人参与的骚乱，政府派遣武装部队清除意大利南部非法非洲移民聚集地；英国保守党大卫·卡梅伦在当选之前表示，如果保守党获胜将削减25%的移民；法国移民部长埃里克·贝松表示，2009年法国的合法和非法移民数量都有所下降，而总统萨科齐则计划禁止穆斯林传统服装以及其他少数民族习俗；即使是对移民最友好的瑞典，也通过公投修改宪法，禁止修建穆斯林尖塔。

　　欧洲从上世纪末开始，总体趋向于缩紧移民政策。现在的移民政策收紧，主要指两个方面，一个是家庭团聚，再有一个就是新移民。比如说以学生签证方式的移民，对这群人实行移民收紧政策，来控制移民总量。但是在传统观念上，欧洲并不认为来自美加等地的人是移民，他们所指的，主要是第三世界的移民。随着此次金融危机的爆发，欧洲各国，特别是老牌资本主义国家针对移民的情绪再度有所抬头。

　　这是因为，无论德国也好，法国和英国也好，这些国家存在一个很庞大的失业群体，大概占劳动力的10%左右，这个群体倾向于把所有的怨气都发泄在移民身上，他们认为是移民影响了他们的就业问题，但其实事情并非如他们所想。外来移民所从事的行业大多数都是收入比较低、工作条件比较差的行业，移民和当地人之间不存在替代关系，两个劳动力市场并不冲突。实际情况是，外来移民的失业率往往更高。

　　以法国为例，每年，都会有成年上万的外国人历尽艰辛到法国工作或定居，在这些人当中就包括来自其他法语国家或原殖民地国家的移民，多属非洲裔和阿拉伯裔。这些心怀“法国梦”的“异邦人”曾经在2005年和2007年，在巴黎近郊分别发动过两起大的骚乱。这些骚乱多是由那些所谓海外新移民和移民第二代所发起的，多数来自原殖民地国家和阿拉伯地区。这些新一代移民一般通过“家庭团聚”来到法国，然而由于语言和教育水平问题，到来之后多数融入困难，很难找到工作。法国目前的失业率为10%左右，而移民的失业率达20%以上；第二代移民也因为社区封闭或家庭教育条件较差而成为“问题少年”。正是这些无所事事的新移民和移民后代最终引发了两场震惊法国社会的街头骚乱。

　　文化冲击成为难解症结

　　而深刻影响移民政策走向的另一个重要因素，就是外来移民带来的文化冲击。在法国，移民政策未能塑造移民对法国的国家认同，而这一政治认同的缺失又会加深文化认同的缺乏，移民在被忽略、受歧视和深怀怨恨的情绪中，自觉或不自觉地在身体装饰和日常行为等生活习惯中强化祖国的文化特性。

　　比如，在这些新移民和二代移民中有不少具有伊斯兰文化背景。据说在巴黎街头，每10个行人当中就会有一个穆斯林，可见穆斯林人口在移民当中的比重之大。而穆斯林在保持自身文化特性和抗拒世俗化方面比较突出。也因为如此，关于是否应该禁止穆斯林女性在公共场合佩带头巾的问题才会存在激烈的争辩和受到穆斯林移民社区的强烈反对。由于穆斯林人口在法国的快速增加使移民问题增添了宗教色彩，并成为敏感话题。有欧洲学者已开始讨论所谓法国甚至欧洲的“绿化”问题（穆斯林崇尚绿色），虽有杯弓蛇影之嫌，但也非无风起浪。

　　而在欧洲不少历史悠久的国家中，本土地域观念强烈的民众对踏入自身生活圈的移民往往过度敏感。特别是移民和下层百姓接触较多，民众的反应会格外强烈。在英国的历史上，移民政策一直都比较松，但是现在也在收紧。英国的限制移民问题之所以还没有法国那么严重，是因为它的移民主要来自印度、巴基斯坦等国家，是一些英国的前殖民地国家，在文化方面并没有法国那么敏感。

　　然而，欧洲移民问题的实质终究不是纯粹的宗教问题，也不单纯是文化问题，而是带有经济、社会和文化性质的综合性问题。无论移民问题多么严峻，欧洲的英法意德等地依然需要移民。欧盟议会在2008年11月20日宣布了“蓝卡计划”，以借鉴美国的绿卡制度吸引来自第三世界国家的高素质移民，即“知识移民”或“科技移民”，并严格限制“劳工移民”的数量。但实际上，不少发达国家已进入老龄化社会，许多工作和农庄的劳动力明显不足，许多体力劳动必须要由移民来承担，限制移民只会进一步扩大用工缺口。

　　对欧洲的移民政策制定者而言，他时刻会面临一个难题：在保持经济发展和社会稳定、维护本国文化独特性和保持多元主义文化传统之间如何保持平衡？不管怎样，移民问题需要获得严肃和理性的对待，移民（即使是非法移民）需要获得所在国的尊重和实现梦想的机会，这不仅关乎社会公平，在全球化时代，也关乎我们所有人的安全、自由和追求幸福的权利。