赵正永：让金融创新成为支农惠农的重要着力点

　　金融是现代经济的核心，农业金融是现代农业经济的核心。党的十七届三中全会明确提出要加快农村金融体制改革进程，为激活农村经济、支持农业发展和增加农民收入提供有效的金融服务。农业保险、农村信贷作为现代农村金融服务的主要构成，在完善农村金融体系，推进农村金融改革，服务“三农”方面发挥着重要作用。

　　陕西是个农业大省，农村经济发展对金融的需求日益强烈。多年来，陕西省高度重视农村金融服务工作，积极开展农村信贷和农业保险。大力支持农村信用社深化改革加快发展，稳步推进小额贷款公司试点，逐步开展农业保险，充分发挥市场主导、政府协调的作用，整合农村财政金融资源，加快培育农村金融市场，积极创新农村金融服务，农村金融支持农业发展取得了明显成效。截至2010年4月末，全省农村合作金融机构各项存款余额为2034亿元，贷款余额达到1370亿元，服务地方经济发展和支农资金实力上了一个新的台阶。2009年，政策性农业保险承保能繁母猪113.1万头、奶牛5.73万头、苹果47.15万亩、大枣1万亩。全省农业保险共支付赔款1.09亿元，同比增长85.84％，充分发挥了农业保险对农村经济的支持作用。

　　探索建立农村信贷和农业保险相结合的银保互动机制，成为推进农村金融服务创新的有效途径。目前，陕西省农村不少地区金融产品少、金融服务单一、金融服务质量和效率不适应农村经济社会发展和农民多元化金融服务需求的问题依然突出。农村金融体系萎缩，抵押、担保机制缺失和农村信用保障机制不健全造成的农村“贷款难”已成为制约农村经济发展的瓶颈。如何化解银行机构贷款风险，如何运用市场机制放大有限的财政支持，从而扩大农村信贷投放量，同时防止贷款农户“因灾致贫”、“因贷返贫”成为加大农村金融创新、改善农村金融服务的关键。2006年，在政府的统一领导下，省级相关部门全力促成了中国太平洋人寿陕西分公司与陕西省农村信用社联合社在全省农村地区开办了“安贷宝借贷者人身意外伤害保险”业务，拉开了陕西省银保互动服务农村的序幕。截至2009年底，“安贷宝”已覆盖全省90％信用联社农村网点，为全省85万余农户提供了借款者意外伤害保险保障，替农贷户偿还农村信贷资金1874万元。“安贷宝”为农村信贷资金系上了“安全带”，让广大农贷户吃下了“定心丸”，实现了农户获保障、金融得安全、公司有效益、政府能放心。

　　通过运用保险、银行等金融手段，放大了财政政策的杠杆效应，实现了农业财政补贴“四两拨千斤”的作用。设施蔬菜“银保富”是“银保富”系列产品的首个试点项目，是陕西省银保合作创新农村金融服务的成功范例。2009年，陕西省认真贯彻落实中央一号文件精神，结合全省农业产业化发展和建设百万亩设施蔬菜规划，启动了设施蔬菜“银保富”试点，围绕国家支农惠农的金融扶持政策开展金融创新。设施蔬菜“银保富”试点将农业保险和农村信贷有机结合起来，以“农户出资＋财政补贴＋农业保险＋银行贷款”的方式为农业经济发展既提供了资金支持，也提供了风险保障，降低了银行机构放贷风险，在缓解了农户“贷款难”的同时也更加突出了农业保险的经济补偿功能。

　　陕西省银保互动机制还处于探索阶段，我们将坚持市场化和政策扶持相结合的原则，充分调动和激发各类市场主体内在积极性和创造性，进一步健全银保互动机制，有效整合农村财政金融资源，促进金融机构对“三农”可持续的有效资金投入，创新和完善涉农金融服务新机制，不断满足农村多元化的金融服务需求，让农民得到更实惠、更便捷的金融服务，在更大范围和更高层次上提升农村金融服务水平，促进农业生产、农民增收和农村经济繁荣发展。 (来源：《经济日报》)