来源：金羊网—羊城晚报
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| 博罗县赤岭村的贫困户黄运忠开了家维修店，今年帮扶单位帮他更新了一套万多元的设备，店里的生意渐渐好起来 |
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| 贫困户张天福在家里简陋的厨房前 |
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| 广东省福利彩票发行中心在贫困山区兴建了三所福彩小学 |
文/图 羊城晚报记者 张小磊 实习生 陈彦均 通讯员 刘志伟
从1985年起，广东省经济总量已连续23年稳居全国第一，当前，经济总量已赶超了香港和新加坡，广东创造了比亚洲“四小龙”经济起飞时期发展速度更快、时间更长的经济奇迹。但是，你相信吗？全国最富的人群在广东,最穷的人群也在广东。
省民政厅刘洪厅长介绍，目前广东全省还有70万户316万农村贫困人口，占全省农村人口的6.14%，高于全国4.6%的贫困发生率。特别是还有200多万户农民居住在危房和茅草房中，有3409个村年人均收入低于1500元。
在这样的大背景下，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志在深入研究广东省情后，倡导设立“广东扶贫济困日”。
经国务院批复同意，自今年起，每年的6月30日为“广东扶贫济困日”。这是自十年前中央规范节日、纪念日、活动日设立程序以来，首次在省级区域内批准设立的第一个活动日。先富起来的地区帮扶欠发达地区，多一刻钟也不能等，广东扶贫济困在行动。
1、扶贫济困：“八个确保”帮张家脱贫
年近五十的张天福是惠州博罗县赤岭村的贫困户。张家是典型的“上有老下有小，中间两口不捞好”，三个小孩两个老人让这个本已贫困的家庭更加步履维艰，张家老二在韶关学院上学，小女儿还在浮罗寄宿读中学……读书的弟弟妹妹成了家里的希望，为了成就弟妹，也为了减轻家里负担，张家大儿子没读多少书就出来“揾食”，现在镇里打工，每月几百块钱补贴家里。
6月23日，记者一行随民政厅调研人员一起来到张家。远远就看见张天福瘦小的身影，1.6米的个头，背后已开了三四个“窗户”的暗灰色短袖衫套在身上，风轻轻一吹，感觉这件不大的衣服对于张天福还有充足的空间。
进了张家大门才看到，五六平方米的“客厅”摆了一张小圆桌，几张小板凳供不应求，还是站了一屋子，家里为数不多的电器———电视机发出嘶哑的声音。如果说客厅算是体面的话，厨房就简陋多了。环顾四周，墙上有几条裂痕，墙角堆满了干草，这是张家生火做饭的“法宝”，略一抬头，上面黑色、灰色的蜘蛛网也不知结了几层。厨房没有窗子但也有采光，原来是屋顶砖瓦不见了，取而代之的是几块玻璃片，一旦碰上雨天，就会漏水。
去年，儿子因心脏病手术一下子又花了4万多元，让这个贫困的家更加雪上加霜。
张家的贫困引起了当地政府关注。“一定要让像张家一样的家庭尽快脱贫”。在政府的帮助下，张家养了20多头猪。日子也渐渐有了盼头……
赤岭村是惠州博罗县贫困村，全村152户，像张家这样的贫困户还有38户。他们的生活、生产、住房及医疗等问题已得到了当地政府的重视。
张天福那个开了“天窗”的房子已被惠州市农业局列为十大危房改造户，今年就将提供1万多元帮张家重新选址建新房。赤岭村村长曾庆才笑着说，目前，政府已一对一确定了30个帮扶户，通过实施“规划到户，责任到人”，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫政策，帮助村民脱贫，达到“八个确保”：确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业；确保贫困家庭完成泥砖房改造；确保符合条件的贫困家庭被纳入最低生活保障；确保贫困家庭参加农村合作医疗；确保贫困家庭子女接受义务教育不辍学；确保考上中专以上院校的贫困家庭学生能顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能免费职业培训且至少输出一个劳动力；确保每一贫困户学会一至二门种养技术或手工加工技术，实现被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上。
2各显神通：多市各出妙招出手治贫
自省委、省政府决定，每年6月30日为扶贫济困日，要求广泛动员社会力量参与扶贫济困活动后，不仅惠州市，全省14个地级市为切实做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，纷纷迅速行动。
大富村位于鹤山市梅花镇东南方向，但当地的情况并不如其村名那样“大富”，却是贫困地区。大富村是江门与韶关两市共建的扶贫开发示范点，同时也是鹤山市委书记郭伟个人的挂钩联系点。村里总共有425户2321口人，2009年村集体经济收入只有1.3万多元，村里现在仍有77户贫困户，贫困人口144人。
为此，江门、鹤山两市领导携手提出对策。先深入调查，然后，理清每户贫困原因，并分别制定了不同的帮扶脱贫措施，有目的有针对性地帮扶脱贫。同时，一方面以蔬菜黄烟基地建设为抓手，找到帮扶脱贫的突破口，另一方面及早自筹资金，兴建“三面光”水渠等急需解决的项目。并提出要抓致富能人的龙头带动，帮扶更多贫困户脱贫。
阳春市目前由省核定的贫困村达72个，现有贫困户4374户，是阳江市贫困面较大、扶贫工作任务较重的地区。今年以来，阳江市党政“一把手”及其他四套班子成员多次深入帮扶村调查研究。同时，一边强化组织领导、加强宣传发动，一边加大投入力度。此外，还提出要落实项目，快速推进，围绕自身特色产业，各帮扶单位因地制宜，找准突破口，落实发展项目，全力、快速推进扶贫开发“双到”工作。
扶贫工作，八仙过海，各显神通。各市充分发挥当地优势，结合实际情况开展工作。潮州市湘桥区财政局帮扶锡美村创新扶贫新路子，与锡美村两委干部着力实施“造血扶贫”，努力帮助贫困户加快脱贫步伐。目前，全村有12户61人身陷贫困，针对各贫困农户的实际情况,政府已选准脱贫路子。计划通过帮助发展当地特色产业，从实际出发帮助村民就业，并且引导农户种植高附加值农作物，此外，政府还多方筹集资金，确保工作扶贫落到实处。眼下，通过发动村民自己多投入一点、乡贤多捐一点，同时争取挂点单位多支持一点的办法，已筹集到资金8万元，当地承诺将切实落实扶贫资金到户到人，确保扶贫工作落到实处。
3设立网站：拓宽群众参与扶贫管道
6月13日，省委办公厅、省政府办公厅向全省各地发出了《关于在全省开展“广东扶贫济困日”活动的通知》。明确今年活动的主题是“扶贫济困，共建和谐”。省委省政府要求，各地各部门要结合扶贫开发“规划到户，责任到人”工作开展活动。要围绕解决全省贫困村、贫困小区和贫困人口、弱势群体、困难群众等实际困难，募集善款，用于改善他们的生产生活、兴教助学、医疗卫生、危房改造和村容村貌整治等，帮助贫困地区脱贫致富。
省扶贫开发领导小组负责全省“广东扶贫济困日”活动的组织领导，统筹协调。活动办公室设在省民政厅。由省民政厅厅长刘洪担任办公室主任，省扶贫办主任、省民政厅一名副厅长、省委宣传部一位负责宣传工作的处长担任副主任。办公室人员由省民政厅、省扶贫办等单位抽调人员组成。各市、县（区、市），省直和中央驻粤单位、企事业单位主要负责同志为活动第一责任人。各地各部门结合实际制定活动方案，建立长效机制，认真组织实施。
为加强对“广东扶贫济困日”活动的宣传发动，6月24日，“广东扶贫济困日”网站正式启用，网站域名为www.gd630.cn。点击进入“广东扶贫济困日”网站，焦点新闻、地市新闻、政策法规、项目推介、信息公告、爱心荣誉榜等栏目清晰可见，网站呈现了扶贫工作的动态情况，并通过公众互动栏目，加强与社会各界的沟通，拓宽群众参与扶贫济困活动的管道。此外，“广东扶贫济困日”网站还将建设信息查询系统，对公众捐款数额、去向及用途向社会公开，提高资金管理的透明度和公信力，并将对重大项目建设的进展、落实情况定期向社会公布，接受社会监督。
就在网站启用的同一天，省公安厅、省人力资源和社会保障厅等部门单位积极响应“广东扶贫济困日”活动号召，纷纷组织机关自愿捐款献爱心。省公安厅现场共收到捐款逾20万元，省人力资源和社会保障厅捐款也超过了15万元。6月28日，省民政厅在全省民政系统中开展“广东扶贫济困日”捐款活动，全省民政系统的行政机关、事业单位和干部职工踊跃参与,当天募集善款333.6016万元。
6月25日，省民政厅副厅长王长胜等赴龙川县黎咀镇魏洞村慰问，并与该村签订了发展集体经济项目的协议。记者了解到，省民政厅将投资30万元入股黎咀青溪电站，约3万元的年分红，30年全部归该村所有，帮助村集体经济实现年收入超3万元，并计划在三年内帮助该村142户贫困户脱贫，让贫困户的人均年收入达2500元以上。同时，省民政厅还组织省军人康复医院等五家医院16名医疗专家为魏洞村村民进行免费体检义诊，向村民赠送药品。
4慈善总会：注明扶贫捐赠尊重捐赠人
记者了解到，省慈善总会网站将建设信息查询系统，向社会公开公众捐款数额、去向及用途，并将定期向社会公布重大项目建设的进展、落实情况，接受社会监督。广东省慈善总会秘书长许敏谦说：“我们不会提取任何工作经费，今年的扶贫捐赠，将严格遵守‘自愿、无偿’的原则，没有任何指标，没有任务，同时还将严格尊重捐赠者的第一捐赠志愿，希望捐赠者能注明是“6·30”扶贫捐赠还是别的捐赠。”
“扶老、助残、救孤、济困”，中国福利彩票自觉履行社会责任。2004年抗击“非典”斗争中，广东省福利彩票公益金共资助820万元。2005年至2006年，广东遭受特大洪涝灾害，全省福彩系统又积极捐赠，仅广东福利彩票发行中心两年就捐款800万元。“5·12”汶川大地震，广东福利彩票捐款355万多元……
多年来，广东省福彩发行系统坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，在2004年至2008年开展了“福彩爱心助学子———帮扶生活困难大学生”行动，五年时间共投入2400万元，资助了省内4800多名生活困难的大学生。近年，广东省福利彩票发行中心又筹集130多万元，帮助贫困山区兴建了三所福彩小学，极大地改善了贫困山区的教学环境。去年5月，对低保、贫困家庭18岁以下先天性心脏病患者，福彩还安排200万元资助进行手术治疗。
据统计，2009年广东全省共有9个地市民政局、福彩中心开展“福彩爱心助学”活动，共安排福彩公益金1361万元，资助了4572名家庭困难学生。而今年的“6·30”扶贫济困项目中，广东福彩中心也有所动作。
广东省福彩发行中心负责人黄严冰主任称，省福彩发行中心将把6月福利彩票“刮刮乐”的省级留成公益金专门用来扶贫济困，资金预计约1500万元。黄主任说：“中心还将至少捐出500万元，用于资助贫困孤儿，主要是粤东、粤西、粤北这些经济欠发达地区的孤儿，计划资助5000名，每人1000元。”
5政策保障：不断调整标准及时改变策略
“在新的发展时期，实现农民小康富裕是实现全社会共同富裕的前提，而实现贫困人口的脱贫致富是这个任务的重点。”
省民政厅刘洪厅长介绍，最近省委办公厅和省政府办公厅联合下发了《关于新时期我省扶贫开发“规划到户、责任到人”的实施意见》（以下简称《实施意见》），6月25日省委、省政府还召开了全省扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作电视电话会议，全面动员部署扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。
经过广泛深入的调研，省委书记汪洋提出了“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作思路。
早在2007年12中旬，针对广东区域发展不平衡的现状，汪洋在清远市调研时指出：“发展山区经济，省市县各级都提出了奋斗目标，也拿出了很多举措，可效果没有预想的好，原因是很多举措没有落到实处，关键是没有建立抓落实的责任制度。如山区扶贫可不可以把贫困户基本情况录入计算机，登记造册，明确扶贫脱贫的具体办法，将‘谁去解决脱贫、解决谁的脱贫’责任落实到单位，落实到人，措施一定要具体，一户一户摸清楚，一户一户解决”。
《实施意见》明确提出了广东新时期扶贫开发实施“规划到户、责任到人”，建立了一种瞄准机制，瞄准了扶贫对象，按照既定的目标任务，采取有效的政策措施，解决扶贫对象的脱贫问题。
《实施意见》提出，从今年开始，计划用3年时间，对粤东、粤西、粤北等欠发达地区的14个地级市及江门恩平市，共83个县（市、区）的3409个贫困村，范围包括农村家庭年人均纯收入低于1500元的农户，通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫。此举提出，希望被帮扶的贫困人口有80%以上达到农村人均纯收入2500元以上水平，被扶持的贫困村基本改变落后面貌。
6责任承诺：明确任务，将责任落实到人
刘洪厅长介绍，指导方向的工作思路既已提出，贯彻落实就成了关键。如何做到规划到户、责任到人？《实施意见》明确要求“把全省3409个贫困村和村内贫困户的帮扶任务、目标、要求，具体分配落实到省直行政事业单位、中直驻穗单位、珠江三角洲7个经济发达市、贫困村贫困户所在市县的国家机关、事业单位和全省国有企业、社会团体，进行定点定人、定责帮扶”。规划到户、动态管理就是瞄准对象，明确“解决谁的脱贫”。这就要求贫困村贫困户所在的市、县要将贫困村贫困户的真实情况逐村逐户登记造册，做到户有卡、村有册，建立动态档案，实行计算机管理。同时，还要建立帮扶台账，计算机记录与卡、册、簿、文件一致，及时记录帮扶情况。做到定点帮扶，动态管理。
同时，还要明确任务，将责任落实到个人。一方面，明确帮扶贫困户实现稳定脱贫任务。对帮扶单位来说，需要结合贫困农户实际和国家现有扶持政策，“一户一法”制定具体的扶持措施。另一方面，要明确帮扶贫困村改善面貌、加强班子建设、发展村集体经济的具体措施。在责任到人这一项，对于定点帮扶的贫困村和贫困户的任务，各级党委、政府要负责具体分解到所属单位和部门，落实挂村挂户责任人，包括主要领导责任、分管领导责任、挂村挂户干部责任，做到定单位、定人、定点、定责包干扶持，保证每一户贫困户都有责任人挂钩联系。
此外，还要加大投入，严格管理。做好珠江三角洲7个经济发达市的财政预算计划，将对口帮扶资金全部用于贫困村和贫困户帮扶项目。对于定点帮扶的行政机关、事业单位，应积极筹集资金帮扶定点村和贫困户。而金融部门则要加大支持贫困村建设和贫困户发展生产的扶持力度。落实好小额贷款扶贫政策，将小额贷款重点用于支持贫困农户调整农业结构，发展增收项目。
各级党政和部门制定激励政策也需要得到明确，动员社会各界力量参与扶贫。为了保证扶贫资金全部到村到户，发挥效益，《实施意见》提出要加强对扶贫资金管理，完善扶贫资金运行和项目管理机制，严格扶贫资金投向和使用范围，实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用。
“造血输血”的扶贫论调已不新鲜，扶贫需要分调动贫困农民自力更生、主动参加勤劳致富脱贫的积极性。张天福一家从不知道需要什么帮助，到现在养殖、种植多种经营，张天福们的日子一天天好了起来。
扶贫济困 共建和谐
羊城晚报讯 记者余颖报道：今天是“广东扶贫济困日”，连日来广东社会各界已迅速掀起了献爱心、做善事、搞帮扶的热潮，本月8日至29日，各界认捐的款物已达25亿元，其中，省级16亿元，地方9亿元。
据介绍，“广东扶贫济困日”是自2001年中央规范节日、纪念日、活动日设立程序以来，批准在省级区域内设立的第一个活动日。今年活动日的主题为“扶贫济困，共建和谐”，旨在对贫困地区进行帮扶。
在活动日前夕，广东省领导和有关部门高度重视“扶贫济困日”的相关工作，通过各种渠道向企业家、爱心人士介绍“广东扶贫济困日”活动背景、意义和内容，积极动员他们奉献爱心，踊跃参与捐赠活动，用创造的财富回报社会。面对广东在全国首创亮出的这面“扶贫济困日”大旗，广东省各界爱心企业、爱心人士纷纷积极响应。
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