三网融合试点方案波澜不惊 非试点地成烫手山芋

　　三网融合试点名单出炉

　　本报记者 张昊

　　7月1日上午，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区名单，包括北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长株潭地区、深圳、绵阳。

　　试点方案波澜不惊

　　 试点方案可谓波澜不惊，除了绵阳略显黑马外，其他热门地区悉数入围。但该通知并没公布试点选取标准，这使得部分试点成为专家质疑的对象。

　　 按照之前广电选取试点的标准：有线网已完成双向化改造、有线网用户具有一定规模、试点地区具有较强的消费能力、试点有线运营商已完成公司化改制、具备自筹资金能力或具有上市公司背景。只有上海、深圳、杭州、南京四地较符合标准，包括北京在内的几个试点甚至连双向网改造还未完成。

　　 通信专家吴纯勇建议，地方政府应当给予当地广电企业一定的优惠政策，包括在一些细则的制定上向广电方面倾斜，否则广电运营商难以对抗市场化程度已经很高的电信运营商。

　　通信专家项立刚也表示了同样的担忧，他认为数字电视网的建设相对简单。原因是该网是单向的，没有管理系统和收费体系，这就造成广电系只能收取很少的电视信号服务费，而缺少增值服务。但数字电视网的建设成本却很高，广电系有可能把成本转嫁给消费者。

　　“对于普通用户而言，电话贵，可以少打点，如果电视也贵，要少看，那就是悲剧了。”项立刚称。

　　“暗战”非试点地区

　　 随着试点名单的确定，三网融合下一步的工作重心就是各项细则的制定。比较引人关注的是试点地区怎样操作、试点间结算、非试点地区IPTV怎样开展以及原IPTV用户安置等问题。

　　 《计算机世界》执行社长包冉认为试点地区的广电企业需要尽快完成双向网改造，并且打破原有存在的“供应商—运营商”利益联盟，不破不立。短期内，在网络技术跟不上的情况下，要重视客服和品牌宣传。“试点期间出现的摩擦和问题，不要仅仅就事论事寻求政策庇护，而应总结上升至行业层面，这是试点的题中之义。”

　　 对于电信运营商，包冉认为首先不能“盲动”，不打价格战。此外，加强光纤入户的建设，把无线网络和有线网络捆绑起来，充分发挥3G的作用。

　　 非试点地区则成了“烫手山芋”，特别是对于电信运营商来讲，它们在多数地区的IPTV运营上都强于广电企业。所以，电信系在非试点地区原有的IPTV是否能够继续，以及如何扩展新业务，同样成为业界关注的焦点。

　　 有专家表示，在试点地区，特别是IPTV较发达地区，广电系和电信系在地方政府的协调下，应该能够形成理性的竞争格局。而在非试点地区，电信凭借低价策略冲击广电系，有可能成为双方矛盾升级的“导火索”。