对改进人大视察的思考

　　视察是人大及其常委会、人大代表履职的重要方式之一。而在一些地方的现实工作中，这一重要的履职方式越来越模式化和形式化，表面热热闹闹、慎重其事，实则形大于实、效果不佳。本文就如何改进视察工作、发挥好视察在人大履职中的应有作用作以下粗浅的探讨。

　　以目的确定方式，增强视察活力。人大常委会首先应从改进组织方式入手，将视察分不同目的和主题采取不同的组织方式，避免千篇一律，使之灵活务实。一是促进代表履职的视察。平时以代表小组为单位组织开展，在人代会前再组织一次相对集中的大型视察。会前视察应做到：让各界都有足够数量的代表参加，紧紧围绕人代会主题，以提高代表在人代会上的审议和提出建议意见的质量为目的；注重规格和社会宣传，“一府两院”要有负责人陪同并报告情况、回答询问，主流媒体要重点报道，以突出代表当家作主的地位和扩大人大制度的社会影响；周到严密地组织，事前与“一府两院”共同制订好方案，选择好有代表性的视察内容，准备好资料和汇报，确保代表能了解掌握更多全面真实的情况。二是以监督为主要目的的视察。这类视察在事前要作充分的调查研究，确定的主题有较强的针对性和必要性；与视察对象保持一定距离，自行确定实施方案、安排服务保障，以相对封闭独立的方式运行，力求客观真实地把握情况、实施监督；多与其他监督方式结合，拉长监督工作链条，注重对监督结果的检查。三是为推动某项工作而开展的视察。即发挥人大职能优势帮助“一府两院”依法推进遇到困难或阻力的工作。这类视察根据需要随时组织开展，方式灵活，人员精干，轻车简从；事前要掌握详细情况，并与“一府两院”充分沟通，确保其工作的合法性和合理性；视察中多与群众接触，加强政策宣传和情况交流，提出有关要求；通过媒体表明人大态度，支持“一府两院”依法行政和公正司法。

　　与其他方式配合，增强视察实效。为避免视察流于形式，切实提高视察的实效，应改变就视察而视察的做法，尽可能将视察与其他履职方式有机地结合起来，使之互为推动，相得益彰。如《监督法》第十条规定，常委会听取和审议专项工作报告前，可以组织本级人民代表大会常务委员会组成 人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。按照这一规定，视察就可以与听取和审议专项工作报告紧密结合起来：一是在听取和审议专项工作报告之前安排视察，这样的视察任务明确实在，针对性强，是提高审议专项工作质量的重要准备。二是在听取和审议专项工作报告之后安排视察，这样的视察着重是对“一府两院”研究处理常委会审议意见的情况进行检查督促，其监督作用和实效是显而易见的。

　　以刚性增强力度，保证视察权威。在现行的法律法规中，对人大视察的法律地位、职能作用并无十分明确的规定，但视察是人大履职的重要方式，因此必须要有一定的力度和权威。为此，应采用一些比较刚性的做法。一是充分保障代表的询问权。在每次视察时，要求凡是涉及视察内容的部门负责人必须到场，现场回答代表对有关问题的询问，听取代表的建议、批评和意见。对代表提出要约见有关国家机关负责人的，予以支持并对有关负责人提出要求，不允许推辞和拒绝。二是视察报告在常委会会议上审议通过，以常委会的名义印送政府或“两院”研究处理。三是对在视察中形成的解决有关重大问题的建议意见，常委会可按法定程序作出决定以确保执行。（重庆市万州区人大常委会　陈及时） (来源：人民网-中国人大新闻网)