京城内城区合并官员编制超员 “加温”土地市场

撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域 撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域
　　一直希望进军崇文区商业地产的李先生有些“抑郁”。因为他前不久与相关部门商讨投资事宜，他担心的是，谈得有点眉目的项目很可能因为区划调整而受影响。

　　而比李先生更“抑郁”的是东城区、西城区、崇文区和宣武区四个北京中心城区的处级以上的官员，他们中的一部分人的仕途将发生重大变化，因为，上述四区将合为两区，今后，崇文区和宣武区将不复存在。

　　“东城富、西城贵，崇文穷、宣武破”

　　7月1日，新华社发布消息，国务院正式批复了首都功能核心区行政区划调整的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。

　　民间一直流传着“东城富、西城贵，崇文穷、宣武破”的说法，改革开放以来，尤其是近十年来，作为南城的崇文和宣武开始发力追赶，但是，随着多年的开发，面积仅16.46平方公里的崇文区和19.04平方公里的宣武区，已经接近开发极限，经济发展难度加大。2009年，崇文区区级财政收入达20.6亿元，宣武区为46.7亿元，而同期的东城区财政收达71亿元，西城区更是达到152.17亿元。

　　有专家反对城区合并，北京市社科院经济所所长赵弘直言“看不出什么好处”，原因是崇宣都属于空间资源短缺的城区，而合并不能解决问题。崇文区的另一位重要部门的处级官员指出，此次调整，除了节约行政资源，不解决实际问题。中国社科院城市与环境研究所宋迎昌则说，短期内合并后的行政效率不会太明显。他认为过去崇宣的发展思路很不明晰，合并后需要较长时间磨合发展思路，“至少需要5-10年”。

　　近三成处级官员面临调整

　　对于四城区的公务员而言，此次调整与他们切身相关的就是位子问题。

　　据知情人士透露，东城区和崇文区合并之后，将由原东城区区委书记担任新的东城区的书记，原崇文区区长成为新的东城区区长；而原宣武区的区委书记将成为新的西城区的书记，原西城区的区长将成为新西城的区长。

　　可以肯定的是“四合二”后，新的东城区和西城区的官员编制将严重超员。

　　据记者了解，目前四城区的处级单位共有近200个，以每个单位三个处级干部算，涉及调整的官员至少在600人以上。

　　崇文区某处级官员说，至少将有30%的处级、局级官员的位子面临重新安排。

　　知情人士透露，市政府将通过提前退休、平级调动、安排外出学习等方式来逐步调整超编的问题。

　　另一位处级干部表示，此次人事变化的动荡不会太大，“局级干部本来就到了调整的时间”，另外，市政府会给两区政府一个过渡的时间，以慢慢消化。

　　推进核心区南北均衡发展

　　加强历史文化名城整体保护

　　【合并·意义】

　　据介绍，北京市此次调整行政区划，一是有利于贯彻落实科学发展观，推进区域均衡发展。

　　由于行政区划划分过细，四个区的发展受到空间因素的制约，特别是崇文区和宣武区发展受空间因素制约更为明显，经济社会发展水平滞后于核心区北部。通过核心区行政区划的合并调整，有利于对现有的空间资源进行有效整合，推进核心区南北均衡发展。

　　二是有利于提高核心区承载能力和服务水平。

　　通过核心区区划的合并调整，可以大幅度提高合并后的两个区的综合实力，进一步拓展发展空间，有利于提高核心区的承载能力和服务水平，也有利于解决四个区结合部管理薄弱的状况。

　　三是有利于加强历史文化名城的整体保护。

　　根据《北京城市总体规划(2004年—2020年)》和专项规划，核心区与旧城保护区基本重合。旧城保护任务由四个区承担，不利于统一建设、管理和整体保护。区划调整后可以集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度。

　　四是有利于降低行政成本，提高行政效率。行政区划调整后，核心区减少两个行政区，有利于精简机构，合理配置地区经济、社会资源，提高行政效能，降低行政成本，把首都功能核心区打造成为建设中国特色世界城市的示范区。

　　官员总数不减、职级不变

　　【合并·部署】

　　7月1日下午，北京市召开四城区区级领导干部会议，传达、贯彻、落实国务院关于首都功能核心区行政区划调整的批复精神，对行政区划调整工作进行动员部署。

　　北京市委常委、组织部长吕锡文宣布了中共北京市委关于新的东城区、西城区区委书记、副书记和常委的任命决定以及筹委会、筹备组组成人员名单。

　　北京市委书记刘淇要求，调整工作要本着调整区级、街道不动、深入细致、平稳有序的原则开展工作。

　　调整区级，就是这次调整只涉及相应区级机构的整合。街道不动，就是原来四个区的各个街道保持现状，不进行调整。

　　深入细致，就是要精心谋划、精心组织、精心实施调整工作方案。

　　平稳有序，就是要在调整区划、机构的同时保证党政机关正常运转。

　　要按照统一政策、坚持标准、公平公正、结构合理、总数不减、职级不变、多方负责、妥善安排的原则，开展行政区划调整中的干部工作。

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　　内城区合并“加温”土地市场

　　“内城区的土地虽然不多，但都是优质地块。”中国房地产学会副会长陈国强认为，内城合并后，政府机关、区属单位、企事业单位的土地有可能释放出来，并流向市场。

　　业内人士分析，虽然内城区的合并不会释放出太多土地，但仍会为低迷的土地市场加温。同时，南城的房价也将进一步被拉升。

　　对于房地产而言，内城区合并的另一个利好传闻是：北京市已经确定四个中心城区危改定向安置的区县，如崇文外迁朝阳，东城外迁顺义，西城外迁昌平，宣武外迁丰台或者大兴。有分析认为，若传闻属实，人口的迁移将带来大量住房需求，并推动外城区房价的上涨。

　　（综合《北京日报》、《每日经济新闻》）