推进社会管理和服务改革创新打造平安亚运创造美好新生活

　　张广宁深入街道社区调研社会管理服务体制改革创新工作

　　建设国家中心城市和全省“首善之区”，既要有一流的城市硬环境，也要有一流的城市软环境。要在推进硬环境建设的同时，抓住打造“平安亚运”的机遇，学习借鉴先进经验，加强软环境建设，尤其要加强社会管理服务改革创新，提升社会管理服务水平，把这块影响我市经济社会协调发展的“短板”补上

　　要想办法对在穗居住的外国人和流动人口进行100%登记管理，一方面主动上门服务，一方面引导和督促出租屋业主和外国人主动申请登记。抓紧研究制订相应措施，加强管理、严格执法

　　随着城市社会转型和企事业单位改革的不断深化，“单位人”变成了“社会人”，以前由单位帮助解决的问题都转到了社区。必须加强改革创新，从体制、方式、手段、内容等方面完善社区管理服务，使居民的家庭矛盾、邻里纠纷、心理压力、就业、生老病死等问题都能在社区得到帮助解决

　　必须克服资源分散、条块分割、权责脱节以及重管理、轻服务等弊端，高度整合全市资源，健全社区服务中心网络平台，使之一头连着社区广大居民，一头连着全市各地各有关部门，形成“信息互通、资源共享、齐抓共管”解决居民需求问题的强大合力

　　组织人事部门要抓紧研究制定激励机制和考核办法，对达到一定任职年限、业绩突出、群众公认的街道、社区干部，在职级配备、选拔任用、交流轮岗等方面实行倾斜政策，形成一种让基层干部安心、热心、尽心扎根社区、服务居民的激励机制和干事氛围。成绩突出的街道党工委书记，也可以提拔为副局级干部

　　本报讯 （记者毕征 通讯员史伟宗）昨日上午，省委常委、广州市委书记张广宁深入越秀区登峰街、建设街，海珠区沙园街，荔湾区逢源街调研社会管理和服务体制改革创新工作。他强调，要认真贯彻落实中央政治局委员、省委书记汪洋同志关于“迎接亚运会、创造新生活”的重要指示精神，抓住打造“平安亚运”的重要机遇，在重视城市环境“硬件”建设的同时，更加重视“软件”建设，大力推进社会管理服务体制改革创新，提升社会管理服务水平，不断满足市民日益增长的多元化生活需求，使市民遇到的各种问题在社区就能得到接纳、解决和回应，为加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”夯实社会基础。市领导苏志佳、方旋、陈国，以及市直有关部门、有关区负责同志参加了调研。 （下转A5版）

　　（上接A1版）

　　在穗居住的外国人和流动人口要100%登记管理

　　越秀区登峰街是张广宁昨日调研的第一站。登峰街面积4.98平方公里，总人口10.6万人。从2005年开始，这里逐渐成为外国人特别是非洲、中东国家人士的聚居地，外国人最多时接近5000人，涉及83个国家。随着境外人员的增多，涉外诈骗、贩毒、盗窃案件时有发生，特别是非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外国人增多，使社会治安、出租屋管理面临许多新难题。走进该街外国人管理服务工作站金麓山庄工作点，张广宁开门见山问：“你们在外国人管理服务上存在什么问题，遇到什么困难，有什么更好办法做好登记管理工作？请你们就这些问题说说情况。”张广宁的话把大家的情绪调动了起来，大家你一言、我一语向张广宁谈问题、提建议。

　　张广宁肯定了登峰街近些年加强外国人管理服务的做法，听到目前对在穗居住外国人和流动人口的登记管理还存在较大困难时，指出：“一定要想办法对在穗居住的外国人和流动人口进行100%登记管理，一方面通过上门服务做好登记工作，一方面引导和督促出租屋业主和外国人主动申请登记。要针对不遵守登记管理规定的情况，抓紧研究制订相应措施，加强管理、严格执法。只有这项基础工作做好了，才能搞好社会管理和社区服务，更好帮助外来人员融入社区生活，与广州市民一起共建家园、共享和谐。”临离开时，他当场向登峰街布置一个课题：登峰街是外国人居住比较集中的地方，如何登记并管理好、服务好外国人？要求街道结合实践积极探索，为党委、政府提供决策参考。在工作点门口，张广宁与一位几内亚的外国人志愿者用普通话交谈，勉励他与街道社区工作人员和广大志愿者一道，为在穗居住的外国人提供更好的社区服务。

　　社区服务效果要交给居民评价

　　越秀区建设街是典型的老城区，60岁以上老年人占总人口14.4%，低保、低收入等困难家庭占总户数4.3%。在社区综合服务中心阳光社会工作站，张广宁见到几位老人在一位社工的引领下做“减压操”，饶有兴致地问：“你这个活动起到什么作用？”“能调动老人情绪，让他们快乐起来”，对方答道。张广宁满意地点点头：“对，最重要的就是要开心。希望大家在社区服务中享受快乐每一天。”一番话引起老人们的共鸣，大家热烈鼓掌。据介绍，建设街采取政府购买公共服务的方式，以困难家庭、失业人员、残疾人员和独居老人为重点对象，聘请社工提供家访、个案辅导、激发潜能等服务。张广宁肯定了建设街的做法，并要求认真总结经验做法，不断完善提高社区服务水平。他指出，随着城市社会转型和企事业单位改革的不断深化，“单位人”变成了“社会人”，以前由单位帮助解决的问题都转到了社区。如果不改革创新社区管理服务体制，提高社区管理服务水平，就难以满足市民日益增长的多元化生活需求，“社会人”问题在社区得不到妥善解决，心理情绪得不到及时宣泄，久而久之积怨更深，就可能会对社会产生不满，导致社会不和谐。必须从体制、方式、手段、内容上完善社区管理服务，使居民的家庭矛盾、邻里纠纷、心理压力、就业、生老病死等问题需求都能在社区、街道得到帮助解决。同时，把社区服务效果交给居民评价，老百姓说好才是真的好。他现场要求建设街就“社会管理服务如何做到更加完善”课题进行研究，为全市提供经验借鉴。走出综合服务中心，张广宁走向正在树荫下乘凉的几名退休街坊，详细了解他们的生活情况，耐心讲解市委、市政府推动社会管理服务体制改革创新的决策。听到街坊说现在社区建设搞得不错，“管理好、环境好、治安好、服务好”，张广宁欣慰地笑了。

　　当听到街坊反映希望增加工资、改善住房条件等问题时，张广宁当即要求随行的市人力资源社会保障和房管部门负责同志积极跟进了解情况。张广宁还与街坊攀谈起来，“我这次来社区调研，是想了解怎么能把社区管理和服务搞得更好一点，为居民提供更好的服务。个人难免遇到问题，家庭难免遇到困难，邻里难免遇到纠纷，比如就业、疾病、家庭矛盾、生活困难等，要通过加强社区管理和服务，使大家遇到的问题在社区就能得到接纳、解决和回应，如果社区不能解决，也可以通过联网，整合市和区各个部门的资源和力量来解决。同时也希望社区居民都来热心积极参与社区管理服务，大家一起努力把社区建设搞得更好，以社区和谐促进社会和谐，好不好？”几位街坊听了都拍手叫好。

　　高度整合全市资源做好社区管理服务

　　随后，张广宁一行赶往海珠区沙园街继续开展调研。沙园街地处海珠区西部，是以大企业宿舍区、新开发社区和部分城中村组成的混合社区。在社区综合服务中心服务咨询台前，张广宁问值班人员：“今天有多少居民来求助？”“上午就有两位。”“都是什么需求？”张广宁边问边翻开当日的服务登记簿，“你们看，这位居民说家里有老人需要照顾，社区是怎么处理的？”一旁的沙园街道负责人回答说，楼上就设有社区的居家养老服务部，专门解决这类需求。张广宁上楼就问，“养老服务收不收费？都有哪些服务项目？”服务人员介绍，主要是生活照料、家庭卫生清洁和精神文化三大类，对在册救济的“三无”老人、优抚对象中的独居老人、一等以上伤残军人和市级以上劳动模范中的独居老人实行免费服务。张广宁欣慰地点点头。

　　几位“4050”下岗职工正在中心求助找工作，工作人员介绍，他们要找居家养老服务的工作，“只要不挑不拣，一周之内帮助安排就业。”张广宁高兴地对工作人员说，“社区是大家的共同家园，你们在帮助别人的同时也帮助了自己，谢谢你们！”他转身叮嘱海珠区、沙园街负责人：“劳动就业是社区的重要工作，"4050"人员再就业比较困难，必须要有特殊政策、特殊安排，一定要多想办法为他们提供就业机会。”座谈中，张广宁与街道分析组建“三中心一执法队”（即综治信访维稳中心、综合管理中心、综合服务中心和综合执法队）、统筹使用执法人员的利弊，并肯定了他们的做法。他指出，要通过深化社区管理服务试点工作，以点带面，加大社会管理服务体制改革创新力度，理顺街道社区权责关系，统筹使用执法人员加强社区管理服务，努力探索具有广州特色的社会管理服务模式。“我们必须克服资源分散、条块分割、权责脱节以及重管理、轻服务等弊端，走出工作做不好就是不够人、不够钱、不够编制的怪圈，高度整合全市资源，包括市直单位、区委区政府、街道社区资源，健全社区服务中心网络平台，使之一头连着社区广大居民，一头连着全市各地各部门，形成"信息互通、资源共享、齐抓共管"解决居民需求问题的强大合力，使居民在社区就感受到学习实践科学发展观活动带来的新变化，感受到"迎接亚运会、创造新生活"的实惠，感受到社区管理服务体制改革创新的好处，感受到社区和谐稳定的成果。”

　　对业绩突出群众公认的街道社区干部给予提拔

　　逢源街位于荔湾区中部，60岁以上老人占总人口21%,低保、低收入、残疾等困难群体占总人口3.2%，是一个典型的老社区。张广宁首先走进古风古韵、装饰一新的“逢源邻舍长者日间护理中心”。这里为老人们专门定做了不少康复器材，甚至一把普通的椅子也是根据老人的需要特别定制的。张广宁对这里的硬件设施十分满意，笑着问：“收费贵不贵？老人在这里管不管饭？”负责人介绍，每月只需交基本护理费200元，孤老、特困户免费，伙食费为早餐3元，中、晚餐6元。“好！日间托老是个好做法，解决了上班族的后顾之忧，老人白天也有了好去处。”张广宁说。在场一位社工引起了张广宁的注意，“你是学生志愿者么？”一旁的街道负责人笑着说：“她是中山大学社工专业的本科毕业生，现在是这里的专职社工。”张广宁有些惊讶，继而问：“你喜欢这个工作么？”“喜欢，帮助别人就是帮助自己。我从做社工的工作中得到了满足感和幸福感。”张广宁夸赞她讲得好，“谢谢你！”

　　在小巷里，张广宁遇到两位正在巡逻治安的老义工，“你们辛苦了。你们熟悉、了解社区情况，退休了做义工帮助搞好社区管理服务很有意义，社区平安了，你们也开心啊！”张广宁转头对区、街道负责人说，社区管理服务是一项系统性很强的工作，光靠公安不行，光靠政府也不行，必须全社会参与才行，像逢源街组织动员退休群众做义工参与社区管理服务的做法很好，要在全市推广。“对社区管理服务搞得好的，可以挂一个"社会主义新社区"的牌子，做不好再摘牌，这也是对搞好社区管理服务的一种激励办法。”

　　座谈会上，张广宁仔细倾听区、街关于推进整合街道机构人员试点工作的利弊，对逢源街的做法给予肯定。

　　张广宁说，推进社会管理服务体制改革创新，是加快国家中心城市和全省“首善之区”建设的必然要求，是进一步提升市民群众生活质量的迫切需要，是促进社会和谐稳定的重要举措。广州建设国家中心城市和全省“首善之区”，既要有一流的城市硬环境，也要一流的城市软环境。现在我们全力推进水环境、空气环境、人居环境和交通环境综合整治，实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”目标，都是城市硬环境建设。与此同时，我们要紧紧抓住打造“平安亚运”的重要机遇，学习借鉴香港、新加坡等地的先进经验，加强城市软环境建设，尤其要加强社会管理服务改革创新，提升社会管理服务水平，把这块影响我市经济社会协调发展的“短板”补上。同时注意不搞一刀切，要从实际出发，针对不同社区，加强分类指导。

　　张广宁说，街道、社区干部长期工作在基层第一线，承担了大量繁重任务，为社会和谐稳定作出了很大贡献。他要求组织人事部门抓紧研究制定激励机制和考核评价办法，对达到一定任职年限、业绩突出、群众公认的街道、社区干部，在职级配备、选拔任用、交流轮岗等方面实行倾斜政策，形成一种让基层干部安心、热心、尽心扎根社区、服务居民的激励机制和干事氛围。“对成绩突出的街道党工委书记，也可以提拔为副局级干部。”临别之时，张广宁对随行的市领导、市直部门和区、街负责人说。 (来源：广州日报)