海上执法力量呼唤高效合一

　　目前我国在维护海洋权益方面面临着十分严峻的形势：按照《联合国海洋法公约》规定，应归我国管辖的300万平方公里的海域中，有一半以上与周边国家存在着划界争端；我国岛屿被大量侵占，油气资源和渔业资源正遭到他国掠夺性开发和捕捞。

　　“群龙治海”是对眼下我国海上执法力量各自为政的形象说法。当前，我国各海上执法力量分散于海洋、海事、渔政、海关和边防等部门，它们分别隶属于不同的主管部门，并按照各自要求进行管理与执行任务。这种状况近年来虽有所改善，但力量分散、互不协调的局面依然存在，给维护国家海洋权益行动带来极大的不利：一是海上行政执法资源浪费严重，海上执法力量的综合效能难以有效发挥；二是单个部门的执法力量只能负责一个方面的执法，无法承担所有的行政执法任务；三是常常造成人力、物力和财力的重复投入、重复建设，造成极大的浪费。

　　纵观当今世界各主要海洋国家，大都建有统一合成的海上执法机构。这些执法队伍多为准军事部队，平时在海上执法，维护国家的海洋权益，战时则作为海军的辅助与后备力量。

　　随着社会的发展和新的国际海洋法律和秩序的建立，以及海洋管辖区域和执法范围的扩大，各国海上执法队伍的职责也随之从海关、移民、交通运输、海事等方面，逐步扩大到协助海军保卫国家安全、维护国家海洋权益，以及保护国家海洋资源和环境等。

　　21世纪是海洋的世纪。海洋对人类重要性愈发凸显，因海洋矛盾引发的纠纷与冲突势必更加尖锐与激烈。尽早在我国建立一支高效实用的海上执法力量，对于全面保卫国家海上安全和有效维护国家海洋权益，显得尤为必要和迫切。