日本“研修生”制度改革酝酿中 专家:不会淡出

　　中广网北京7月3日消息 据中国之声《新闻纵横》7时49分报道，昨天（2日），日本茨城县鹿岛劳动基准监督署认定：在该县工厂工作的中国研修生蒋晓生的死亡为“过劳死”，属于工伤事故。这也是日本首次认定外国实习生工伤事故中的过劳死。

　　日本各大媒体昨天都报道了有关中国研修生蒋晓东的死亡被确定为过劳死的新闻。日本的外国人研修生问题律师联络会表示，外国研修生因为过劳死可以获得工作灾害补偿保险的，这还是第一次。

　　蒋晓东是江苏省人,2005年12月以研修生身份来到日本,从事金属涂漆和电镀加工工作。虽然日本法律规定研修生不可以工作,但他仍然被要求参加劳动,每月加班时间长达100个小时左右。

　　从获得实习生身份后的第二年起，蒋晓东每个月的加班时间更是达到150个小时左右。08年6月6日，蒋晓东在宿舍里睡觉的时候因心脏衰竭死去。他在死亡之前的3-5月之间，一个月加班时间最长达到98小时。他的基本工资是月8千多人民币，加班工资只有每小时30人民币，比日本政府规定的最低工资还低。

　　他所在公司的社长在接受采访时说，蒋晓东死亡的前一天还健康地工作，没有注意到他的过劳。当地劳动基准监督署宣布，7月2日已经向法院起诉该公司 及其社长让员工超长时间工作并且不支付加班费。

　　蒋晓东的遗属代理人表示，因为与遗属联络不上，研修生的劳动灾害申请很困难，这次的事件只是冰山的一角。

　　“研修生”与“研究生”只有一字之差，但却有着“天壤之别”。日本的研修生制度是八十年代确立的，当时规定研修生经过1年的研修后成为技能实习生，最长可以在日本滞留3年，研修生主要来自中国、越南、菲律宾等国。

　　但研修生在日本真的从事研究和接受培训吗？近些年来，研修生总是和克扣工资、强迫加班、人身侵犯……等一些负面词汇联系在一起，根本原因就是

　　大量日本企业为了降低成本，用研修生充当廉价劳工，而研修生制度也就变相成为日本接受外国劳动者的制度，尽管日本政府不敢公开承认这就是劳务输入，更不敢明言日本已经开放了劳动力市场。

　　来源：中国广播网 北京青年报记者马宁一直关注我国在日研修生的处境，她认为：正是这种学习者和劳动者之间的身份错位，将研修生陷于法律保护的真空中，也使得日本的外国研修生在工作时受伤而申请工伤认定时重重困难。

　　马宁：可能我们一说研修生大家以为是学生，但是根据我的了解，他们当中可能绝大部分不是学生，还是一些谋求工作的人的吧，也不排除有一些中国的学校和日本企业建立的联系直接把将要毕业的学生送到日本去做研修生这样也有，我感觉这种情况也是比较少一部分，他们大部分都是由各个中介机构送去日本做研修生的。

　　在日本大约有多少中国的研修生呢？我看到的统计数字应该是07年、08年左右的数字，是说在日本的研修生总计是20多万，其中大概有80%来自中国。根据我的采访了解到的情况，金融危机之后，因为日本的经济也受到影响，经济情况下滑不景气，有一些工厂也倒闭了，难以为继了，所以说那个时候在金融危机期间和之后，应该是有不少研修生都回国了，所以现在具体的数字应该比那时候会少一些。

　　研修生在日本面临最大的问题是他们身份的一个错位，他们到日本去本身就是作为一个劳动者，在日本也是从事的劳动，但是日本政府一直不承认他们是劳动者只是把他们当做受培训的人才，名字也是由此得来的。这样一个结果就导致他们实际从事劳动但没有劳动者的身份，也并不能得到日本相应的劳动法律的保护，比如说有关一些工伤、加班费、最低工资这些保护他们都不能得到。就算他们的权益受到侵犯，他们也很难找到相应的法律条文保护自己。这也是在日本面临一个最大的问题。

　　据驻日本特约记者黄学清介绍，此次蒋晓生的案件只是个案，而近期不断出现的类似案件也引起了日本政府和国际社会的关注，一场针对“研修生”制度的改革正在酝酿中。

　　来源：中国广播网 面对研修生的种种问题，日本政府决定从这个月开始修改研修生制度。新的制度规定，7月1日之后抵达日本的外国劳务人员都不再称为“研修生”，而是接受日语培训后直接成为“技能实习生”，获得劳动者身份。雇主就须与他们签订雇用合同，受到“最低工资法规”等劳动法相关法律的保护。新法案还加强了对中介、雇工企业的约束和惩罚措施。

　　对这个新的政策，日本很多人权律师、民间团体、工会组织对这次修改并不满意，认为只是“换汤不换药”，不从根本上废除研修和技能实习制度，光明正大地引进外籍劳动力，侵权事件还会继续发生。但新的制度毕竟是一个进步，会对不良现象起到法律上的制约作用。

　　研修制度改革的前景究竟如何，中国社科院日本研究所研究员高洪认为问题解决需要漫长的过程，日本的研修生制度不会立刻淡出舞台：

　　高洪：这个外国研修制度在日本最初设立的是为发展中国家提供技术、技能、知识援助的一个比较好的制度，后来不幸沦为中小企业获取廉价劳动力剥削的这样一个渠道，这是很遗憾的事情。现在日本政府通过修改出入境管理法把来日本研修取消了，让他直接一步到位成为实习生，叫做技能实习生，这是一个进步。但是我觉得如同大家指出的那样，要想从根本上解决问题，需要的是外国廉价劳动力应该有一个劳动力输入的一个机制，但是现在日本不可能一步到位做到这个问题。同时日本又是少子老龄化社会，他又完全依赖海外一些欠发达国家的一些劳动力的资源，恐怕这个问题解决起来还是需要一个漫长的过程。

　　改革是需要一步一步向更合理、合法这样的一个状况去调整，不管怎么讲，改总比不改好。我认为日本的研修生制度不会立刻淡出舞台，原因是中日还存在经济水平差，特别是中国腹地落后地区，还有很多渴望出国赚钱同时学习一些技能的群体，这个空间就决定了中日之间的变相的劳动力流动，还会继续，尽管是一种变相存在，但是不会立刻淡出舞台。