新疆加强民生工程建设纪实(图)

　　资料图片：新疆皮山县皮亚勒玛乡维吾尔族农民阿布都卡德尔在采摘石榴（2008年10月18日摄）。多年以来，中央持续加大新疆基础设施和民生投入力度，新疆各族人民生产、生活条件明显改善。 新华社发

　　新华网北京7月3日电　投资35亿元重点对乌鲁木齐21个棚户区进行改造；30万未参加城镇企业职工基本养老保险的集体企业退休人员将享有基本养老保障；参加新农合农牧民年人均筹资标准从100元提高到不低于150元；新建公共租赁住房1．2万套——

　　2010年，一大批涉及群众切身利益的民生工程相继实施，将使新疆各族群众得到更多实惠。按照党中央“稳疆兴疆、富民固边”的战略部署，新疆维吾尔自治区党委政府把改善民生作为各项工作的重中之重，各族人民生活水平进一步得到改善。

　　高度重视民生工程建设，是党中央对新疆工作的要求，也是自治区党委政府工作的重中之重

　　新疆占全国陆地面积约六分之一，区内聚居着47个民族，周边与8个国家接壤，边境线总长5600多公里，是我国面积最大、陆地边境线最长、交界邻国最多的一个省区。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。

　　新中国成立后，党中央对新疆的发展倾注了巨大关怀和殷切希望，先后对新疆工作作出一系列重大决策部署，为新疆发展建设指明了方向。

　　改革开放以来，中央主要领导同志多次赴新疆考察调研，中央就新疆发展问题多次召开专门会议或下发重要文件，更加明确了新疆在国家发展中的特殊重要地位，出台了一系列促进新疆稳定发展的政策措施。

　　中央领导同志在新疆留下一份份牵挂、一句句嘱托、一声声关切，中央的一次次部署、一份份文件、一项项措施，都是为了让新疆尽快发展起来，让新疆各族人民尽快富裕起来。

　　——1996年，为促进发展，维护稳定，中央作出开展援疆工作的重大战略决策。至今，6批3700多名援疆干部、合作项目1200多个、到位资金250多亿元，为新疆经济社会大发展注入活力； ——进入新世纪，中央明确了新疆是西部大开发的重点，并就加快新疆干部与人才队伍建设、促进新疆发展稳定、加强对口支援等作出一系列重要部署；

　　——2004年中央作出“稳疆兴疆、富民兴边”战略部署，要求始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点，以发展促稳定，以稳定保发展；

　　——2008年9月，国务院下发关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见。意见指出，新疆是我国西部地区经济增长的重要支点，进一步明确了新疆在国家发展战略中具有极其特殊的地位；

　　——2010年3月，全国对口支援新疆工作会议召开，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署，新一轮更大规模的援疆工作随即展开；

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　　2009年8月，胡锦涛总书记到新疆考察工作。在现代农业示范区，在集约化生产的果园，在抗震安居房，总书记察民情，听民声。他坚定的话语掷地有声：党和政府今后将会采取更多有力措施，进一步加大对少数民族和民族地区的扶持力度，让乡亲们尽快富裕起来。 今年5月召开的新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记再次强调，要始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点……

　　民生连民心，民心系全局。新中国成立以来党和政府在新疆工作的历史，就是一部全心全意为各族人民谋幸福的发展史、奋斗史；中央针对新疆工作出台的一系列方针政策，也充分体现出党和政府以人为本、关注民生的执政理念和对新疆各族人民的亲切关怀。

　　在自治区党委政府的带领下，新疆各族干部群众坚决落实党中央关于新疆发展稳定的一系列重大决策，把改善民生发展民生作为工作的根本指针，天山南北发生了翻天覆地的变化。

　　2009年的一组数据见证了新疆民生建设的成就：14万城市低收入家庭享受廉租房政策；斥资百亿元新建抗震安居房38．2万户，146万城乡群众喜迁新居；20个县开展农村危房改造试点，完成3．6万贫困农户危房改造；解决了121万人饮水安全和3．79万无电人口用电问题；稳步解决了27万贫困人口温饱问题……

　　如今，在新疆160多万平方公里的广袤土地上，密如蛛网的公路、往来奔驰的列车、连接四海的通讯，书写着新疆各族人民的满腔豪情，也承载着新疆各族人民迈向小康生活的美好愿景。

　　新疆经济社会发展进一步加快，民生工程建设不断迈出新步伐

　　“以前祖祖辈辈同牛羊一起喝着肮脏的涝坝（蓄水池）水，现在村里家家户户都喝上了干净的自来水。”谈起饮水的变化，疏勒县罕南力克乡协合力村农民吐尔逊·亚森深有感触。

　　饮水问题曾长期困扰新疆贫困地区农牧民。在喀什、和田等地区，许多群众过去只能喝土坑里的水。由于长时间储存，涝坝里漂浮物很多，人畜共饮，污染严重。

　　为改善农牧民饮水状况，国家将新疆农村改水工程列为重点民生工程。上世纪80年代以来，政府投入各类建设资金超过20亿元，建成各类水厂3100多座，铺设供水管道7万多公里，解决了约800万人和3000万头牲畜的饮水问题。

　　而根据《新疆2010—2013年农村饮水安全工程规划》，今后3年内，新疆用于当地农牧区饮水安全工程的总投资将达32．42亿元，规划解决460多万人饮水安全，同时将人均投资标准由556元提高到700元。

　　行走在天山南北，抗震安居工程、“双语教育”、“内地高中班”、社会保障、新型合作医疗制度等民生话题也被人们反复提及。 新疆历史上曾多次发生大地震。不住上抗震房，老百姓就不能安居乐业。在中央支持下，新疆自2004年起开始实施抗震安居工程，通过各种形式的政府补贴，帮助各族群众建起经济适用的抗震安居房，至今已累计完成投资320多亿元。

　　经过5年多时间新建、加固、改造，189万户、800多万人搬进了抗震新居。如今，在新疆各地农村，经常可以看到人们用白石灰刷在墙上的大字：“住上抗震房，不忘共产党。”

　　“农村最好的建筑是学校，最美的环境在校园。”这是在新疆一些地方流传的话。近年来，新疆不断增加教育投入，加快培养少数民族人才，全区特别是农村地区的办学条件明显改善。

　　2003年以来，新疆将中央关于新增教育经费主要用于农村的政策落到了实处，在全国率先实现“两免一补”。从2006年起，全区享受免收学杂费和提高生均公用经费补助的学生达239万人，228万名中小学生享受免费教科书，15．76万名寄宿生享受生活补助。

　　此外，“双语教育”在新疆各地普遍推行。一些地区的少数民族儿童从幼儿园阶段开始，就能接受本民族语言和汉语两种语言的教育。一些偏远贫困地区的孩子还被选送到新疆区内经济教育较为发达的城市就读，有的被送到内地省份中学就读。 城乡社会保障水平不断提高。截至2009年底，全区五项保险参保人数达1282万人次。新疆还提高了城乡低保标准，将更多的困难人群纳入低保范围，129．8万人得以享受农村低保，基本生活有了保障。此外，新型农牧区合作医疗制度已覆盖天山南北每个乡村，平均参合率达到97．23％，有效缓解了农牧民群众因病致贫、因病返贫的问题。

　　2006年以来，新疆生产建设兵团采取压缩开支、增强自有财力调控能力、争取国家项目支持等措施，累计支出110亿元资金用于民生建设，大幅提高了职工群众的生活水平和质量。

　　2009年，新疆集中有限财力，努力推进基本公共服务均等化，财政用于民生支出948．6亿元，增长30．4％，占财政支出的70．3％。就业与社会保障、教育、医疗卫生、保障性住房支出比上年大幅增长。

　　新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力表示，新疆是一个欠发达地区，南疆很多农牧民的生活还不是很富裕，比如和田地区农民人均年收入只有2200元。下一步，新疆将在落实惠民政策方面，特别在增加农牧民收入方面狠下功夫。

　　民富方能固疆，合民心顺民意的民生工程必将为加快新疆发展作出新贡献

　　6月28日至29日，农村“富民安居”现场交流会在南疆的和田举行，标志着这一重大民生工程启动，计划到2015年使得70万户农民得到安居。就在几天前，计划到2015年完成10．6万户游牧民安居的“富民兴牧”工程也在北疆的阿勒泰和塔城启动。

　　新疆维吾尔自治区党委书记张春贤说，自治区党委政府就是要优先解决与广大农牧民生产生活关系最紧迫、最现实的民生问题，要让这些工程的建设真正凝聚人心、激励精神，让各族群众更加热爱祖国，共建美好家园。

　　虽然新疆近年在改善民生方面成绩斐然，但由于历史、自然等多方面的原因，新疆发展与稳定仍面临许多特殊困难和严峻挑战，包括就业和社会保障体系在内的一些民生问题仍然比较突出。

　　保障和改善民生是发展经济的出发点和最终目的。根据新情况新任务，今年5月下旬召开的新疆维吾尔自治区党委七届九次全委（扩大）会议，出台了一系列重民生、促发展的重要举措：全面实施新型农村社会养老保险制度，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快棚户区改造，实施农村安居工程和游牧民定居工程…… 这些民生工程规划基本涵盖了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，目标更为具体，指向更加明确。自治区党委政府要求，要把各族群众热切盼望、迫切需要、具备条件的民生工程首先建设起来，力争早日惠及民众。

　　注重民生建设的同时，也更加注重各地均衡发展。自治区党委政府今年5月作出庄严承诺，对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策，到2020年基本消除绝对贫困现象。

　　据统计，新疆贫困人口还有227万，约占新疆农业总人口的五分之一。而位于新疆南部的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州的贫困人口相对集中，占全新疆八成以上。这三地由于地处边远、生产生活条件恶劣，人均ＧＤＰ仅为全自治区平均水平的31％，绝大多数县市财政不能自给，无力建设和发展，农民增收和居民就业极为困难。

　　为此，自治区决定加大对南疆三地州的特殊扶持力度，促进当地加快发展，逐步缩小与其他地区的差距。明确指出，自治区关于经济社会发展的所有政策措施、财政投入、项目支付都要向南疆三地州等困难地区倾斜，同等条件下优先考虑。

　　张春贤说，富民工程应把保障和改善民生放在优先位置，集中力量解决群众看得见、摸得着、得实惠的大事、实事。不仅解决当前问题，也要解决长远发展能力，提高造血能力，真正实现富民这一根本目标，为新疆实现跨越式发展和长治久安打下坚实基础。 在新疆生产建设兵团的团场连队，与职工群众息息相关的水、路、住房等民生工程干得热火朝天。2010年，新疆生产建设兵团把保障性住房、农村危房改造、连队通公路、团场幼儿园、重点团场养老机构建设等确定为着力解决的“十件民生实事”。

　　随着全国兄弟省市新一轮援疆工作拉开序幕，自治区党委政府对各地州提出明确要求：紧紧围绕民生发展经济，在发展经济中解决民生问题的原则，把援疆建设的重点放到民生工程上来。

　　厚民生才能聚民心。加快民生工程建设，必将使新疆各族人民得到更多实惠，必将推动新疆在加快发展促进和谐的征程中，迈出更加坚实的步伐。（新华社记者：张宗堂、赵超、江国成、曹志恒、王勉）