祝乃娟：廉政公积金效果有限

　　日前，《江门市市直廉政公积金试行办法》印发，明确了廉政公积金的缴存、支付、法则、管理等内容。从7月1日起，广东江门市将推行“廉政公积金”制度。对于这一制度创新，社会上同时充满着赞赏与批评声音，但是无论如何，它还是出台并付诸实施了。这是一种典型的中国式制度创新，但出台前没有太多“前戏”。

　　从手段上来讲，廉政公积金比讲课培训、手抄廉政条例等方式要更为有效一点，因为这毕竟与公务员个人利益密切相关。并且，廉政公积金的设置思路是预防式反腐，而非事后监管。这也是顺应总体反腐思路的一种制度安排。十七大早就明确提出要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。十七届四中全会也强调要加快推进惩治和预防腐败体系建设。

　　但是，中国的具体国情又决定了廉政公积金的效果可能不尽如人意。如果个别公务员真要违纪，也不太可能会因廉政公积金的存在而投鼠忌器，一是因为廉政公积金的数额毕竟较小，而通常公务员违纪数额都大大超过了该公积金所达到的数额。从近年来曝光的违纪案例来看，腐败所涉及的金额都比较大。二是因为，某些公务员手中握有的公权力在很多时候对其形成了足够大的诱惑力，这是因为权力的监督不到位。此外，如果公务员的灰色收入问题仍得不到遏制，三公消费问题不能得到解决，那么廉政公积金依然不能够起到很好的反腐作用。

　　近年来，中国的制度创新在很多方面开始向外看，比如官员去新加坡培训经济管理等课程，再比如借鉴外来的廉政保证金制度。但是，制度不同于技术，如果不考虑实际的国情与现实，那就不会产生技术引进所能产生的那些外溢效应。

　　中国近年来某些领域内的腐败现象比较突出，比如工程领域，这充分说明了权力缺乏监督。大而言之，中国的廉政反腐亟须解决的问题在于监督，尤其是外部监督。近年来很多引发社会议论的公务人员违纪案例，大都是由网络引发。近日，400余市级纪委书记进京培训，其中“如何用好网络”成为培训内容之一。这说明社会监督正在凭借网络这种方式发挥着重要的监督作用。但同时也说明，常规的有序的社会监督途径还待完善，所以网民才会选择通过网络监督。长远来看，社会力量监督政府权力的途径需要常规化、有序化。

　　从某种程度上来说，处于复杂转型期的中国，很多制度创新都还处于摸索之中，一个明显的现象是当某一制度创新出台时，社会上常会涌现批评和赞赏的两种截然对立的声音，从某种程度上来说，对于制度创新的主体来说也是一种两难，不创新有批评，创新也有批评。如果要想走出这种困境，就必须考虑将这些社会争论置于制度创新出台之前，让社会各方面有充分表达自己意见的机会和场所，这是一个最基本的公共决策过程。只有通过了公共决策过程的制度创新，才能在社会上达到较为一致的认可，即使它不能照顾到所有的社会利益群体，但经过了充分讨论之后的制度安排，是可以获得较大程度认可的。 (来源：祝乃娟)