来源：央视网
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西部大开发十周年：魅力之新——成都
主编：鄢闻余 编导：王星灿 摄像：樊建恩、樊金峰
继续我们西部大开发十周年特别节目。西部地区过去在人们的印象中，不仅地域偏远，经济落后，服务环境与东部发达地区的差距更是明显，这也像是一道无形的障碍，让很多外资对西部地区望而却步。然而，实施大开发战略十年间，西部地区实际使用外资额增长了近两倍，占全国的比重上升了两个百分点。到底是哪些因素让外资对西部地区开始另眼相看呢？
2010年3月26日上午，英特尔成都芯片封装测试厂第4.8亿颗芯片下线，并正式投产最先进的2010全新酷睿移动处理器。目前成都厂已成为英特尔在亚洲最大的芯片封装测试工厂，成都在英特尔全球封测业务的中心地位已经确立。
英特尔成都封装测试厂是英特尔全球最大的芯片封装测试中心之一，这里有世界上最选进的封装测试技术，同时它还将成为英特尔全球移动处理器的战略基地和英特尔全球晶圆预处理三大工厂之一
而当时间倒流回七年前，2003年8月，当时任英特尔首席执行官贝瑞特宣布其芯片封装测试工厂将落户成都时，国际社会在吃惊之余，甚至发出疑问：成都在哪里？
王琳（成都高新技术产业开发区管理委员会副主任）：我们看到很多国外网站，都知道英特尔，但是很多人不知道成都，真的，然后讲英特尔投资成都，就有人在下面写，成都，成都在哪里？
在那时的人们看来，在中国的地理版图上，成都所在的西部是当然的高地——这里分布着太多的高原与山脉。而在国家经济与社会发展的版图上，西部则很难以“高地”自居，多年以来，贫穷、落后、封闭，似乎成了西部的象征。这片土地占到国土总面积的71.4％；但当时的生产总值仅占全国的17.1%，人均GDP仅相当于东部沿海地区的30%左右，所以，当成都出现在英特尔封装测试厂选址侯选城市的名单里的时候，甚至连成都市政府自己都没有对最后的胜出抱太大的希望。
王琳：当时的城市里面有苏州，有上海，有深圳，就是这些极具挑战力的，极具竞争力的城市，它们在国际化方面当时应该远远是在成都的前面。
但是结果出乎所有人的意料，在第一轮的筛选之后，成都的名字任然保留在英特尔的名单之上，成为进入第二轮筛选的侯选城市。随着西部大开发战略的实施，国家向西部提供了税收、土地、资源等方面的优惠政策，英特尔这个具有敏锐眼光的国际芯片巨头已经注意到了这片广袤土地所蕴藏着的巨大潜力。而这一消息也让时任成都市外经局负责人的王琳在惊喜之余又面临着巨大的压力。
王琳：最早大家都担心这个从长名单变短名单没有成都，真正到了有成都的时候，你发现你心中，心里面那种工作的压力就感到特别的大，因为有些是你的经验能够解决，但很多是你的经验不能解决的事情。
焦虑的王琳很快发现这次不再同于以往的招商引资，只是外经局的孤军做战。此时正值四川省把电子信息产业列为“一号工程”，争取电子信息产业年增长率在20%以上。英特尔如果能够选择落户成都，无疑将成为当地电子信息产业发展强大的发展引擎。一时间，从四川省到成都市，政府迅速行动起来，从相关职能部门和高校抽调人员和专家，组成专门的工作组，解决英特尔派出的“尽职调查组”所提出的各种要求。
王琳：我现在记得应该差不多有16个方面，比如说包括你的基础设施，水电气这些算一类，包括物流，人力资源，包括通关、外汇、商检还有就是安全环保各个方面很多很多，包括机场，包括仓储设施，他是各个专业团队派出来的人，
最开始的工作开展并不顺利，英特尔的选址条件几近苛刻。从最开始的项目用地开始，英特尔提出的一系列要求让王琳和同事们有种吹毛求疵的感觉。
王琳：以前你的概念就说我给你一块土地，没有附着物就是拆迁已经完毕，但因特尔他不一样，他说这个土地曾经有没有污染？他最后是拿到香港去化验，假设将来这个土地进一步污染，那我英特尔负责任，但是如果之后政府对这个环保的标准提高了，说这个土地有污染，那我们也要拿出原始的东西来看当时是一个什么状况。
化验之后，英特尔还进一步对这块土地上失地农民的安置要做出了要求。
王琳：包括农民拆迁怎么补偿，然后农民怎么得到安置，然后开发区怎么为失地的农民提供就业的机会，这些都要有很详尽的这种资料。
顾仪（英特尔中国区四川成都公共事务经理）： 就是我们到现在我们还是和政府在一起就是为失地农民做一些培训，不断的提高他们在就是信息技术方面的一些技能和知识。
对于项目所在地的电力供应状况，英特尔也要求工作组提供非常详细客观的数据。
王琳：过去五年这个就是停电的次数，哪天什么时候停电多长时间是什么原因，全部都要，都要做一个报告。英特尔公司后来提一个要求就是说我可不可以挂一个这个就是监测的仪器，在你的供电线路上我检测我记录，然后我们再来看，你让我们挂3、4天，最后我们省电力公司同意他挂，挂下来的结果和我们提供的数据是一样的，
就这样，工作组查数据，做调查，应对尽职调查组成员刨根问底的询问，这样高度紧张的状态持续了整整一年。
王琳：我的同事有的时候，会议结束之后会觉得自己耐心都快用尽了，就当时有那种感觉。
当时，为方便这家跨国公司的投产，四川省政府提供了包括财税、土地、建设等全程的政策优惠，还专门向国家申请获准在英特尔选址地区专门兴建出口加工区西区，区内海关、商检、工商、税务、银行、外经贸等机构一应俱全，英特尔不出园就可办结一切进出口手续，迅速实现产品出口。
西部的政府部门非常高效的工作能力，让英特尔的工作人员深有感触。王琳和同事们的努力并没有白费。2004年4月7日，总投资3.75亿美元，年出口额10亿美元的英特尔产品（成都）有限公司封装测试厂项目奠基仪式在四川成都出口加工区举行，英特尔成为最早在西部进行大规模投资的跨国公司，它不仅将为成都市创造3000个就业岗位，而且使成都一举跃升为全球芯片制造业的重要基地。
顾仪（英特尔中国区四川成都公共事务经理）：选择成都是因为就是最大的一个原因的话，是因为我们和中国西部大开发的这个整个战略是相吻合的，同时的话，西部大开发这个优惠政策也是对公司的在西部的一个发展也是非常有益的，而且西部又是这么大一个就是一个市场。第二个非常重要的因素，就是来自于政府的一个支持
葛红林（成都市委副书记 市长）：我们在营造投资环境、营造人居环境这个方面下了功夫，使外来投资者愿意到成都来，愿意到成都来投资。他们认为到成都来，政府服务是讲诚信讲效率还是讲公平的。
这是让王琳毕生都为之骄傲的一个时刻。因为对成都乃至整个西部而言而言，英特尔所带来的不只是一笔巨额的投资，而一连串巨大的示范效应；也不只是带来一个企业，而是一个从无到有连绵不绝的集成电路设计制造产业。
葛红林：那些公司来投资的时候，都会涉及当年因特尔涉及的那些问题他们有些时候讲，背后讲，英特尔公司是一间很挑剔的公司，如果英特尔公司都认为这些东西可以了，我们想这个事情是应该是可以了所以说它带动了很多投资，直接的。
2006年10月，英特尔将成都芯片封装测试厂投资额从3.7亿美元增加到了4.5亿美元，正当英特尔在成都一路高歌猛进之时，2008年5月12日，四川汶川发生8．2级大地震，举世震惊。成都也受到严重波及。作为救灾物资的重要集散地，当地的航空运力几乎已到达极限，在保证救灾物资顺利运送的前提下，英特尔能否将产品及时运送到世界各地的用户手中，考验着英特尔多年积累的商业信誉，也考验着政府为企业服务的能力。
顾仪：在地震的时候，那么物流方面的这种局限就是当时在短期的时候就显得非常突出了，那么政府也是启动了一个货机的一个项目，就是帮助我们解决了90%以上的这个，就是成都到香港货物的运力的这个问题。我通常就是用8个字来表达我们就是对政府一个评价，那就是竭尽全力和呕心沥血。
2008注定是不平常的一年。当中国承受着巨大天灾的考验时，世界经济遭受了金融危机的冲击。英特尔2008年第四季度财务报表显示，该公司营业收入、净利润明显下滑。 2009年初春金融危机的寒潮中，英特尔再次宣布，关闭位于美国本土的两家芯片制造厂、马来西亚的两家封装测试工厂和菲律宾封装测试工厂，而在中国，位于上海浦东的封装测试工厂，也将被关闭，并整合至成都，并再次向成都工厂追加投资7500万美元，用于扩大其生产能力，从而使得英特尔在成都的总投资达到6亿美元。中国西部地区在2008年全球经济阴霾中闪亮的数据，成为招商引资的“广告牌”：生产总值增速达到11．8％，城镇固定资产投资增长42．1％，社会消费品零售总额增长19％, 阿里巴巴、壳牌石油公司、惠普、富士康，一时间，万商西进。在新一轮产业转移的浪潮中，西部散发出了新的生机。
蒋巨峰（中共四川省委副书记 四川省省长）：我们资源比较富集，包括自然资源，包括科技人才，也包括富裕的劳动力资源。我们市场比较大，我们这儿原来的产业基础还可以，所以这些是一个有利条件。第二个呢，我们有政策优势，人家觉得这儿有市场，有前景，否则人家来干吗呀？
从英特尔落户成都的过程，我们多少能感受到西部地区走向世界并不轻松。然而，从中我们更感受到一种执着。大开发成功实施，短短十年改变了西部多年来的落后面貌，靠的不仅是政策和项目，还在于大开发打开了西部与世界的大门，让西部地区也能加入到经济全球化的进程中去。这给西部地区还带来了哪些深层次的变革？
西部一直以来都似乎是欠发达地区的代名词，可是，在过去十年，西部地区焕发出了前所未有的活力，成为中国经济中的一大亮点。如果说，大开发战略确实给西部地区带来了一段点石成金的发展神话，那它的神奇不但体现在我们能看见的经济数据上，还表现在很多我们不能忽视的细节上。
二、改革之路：制度创新，企业一视同仁得到政府高效服务
1998年，成都华西制药厂在申请改扩建项目过程，所需要通过的审批环节的流程图。 当时，成都华西制药厂在成都市高新区征了78亩地，想把校内的针剂车间搬出去，时任厂长张志荣开始为项目的审批而奔波。但是他万万没想到，三年下来，他跑遍了成都市大大小小的审批部门，大红的公章盖了83个，但车间的建设却没有动过一铲土，因为离项目最终批准要盖的章还差36个。
张志荣（原华西制药厂厂长）：老感觉就是有爬不完的坡，走不完的路，就是要把这件事情办成，要爬很高的山，几年爬不完。
繁琐而漫长的审批程序让张志荣心急如焚但却又无能为力，与市场经济发展较早的东部相比，在西部，计划经济色彩浓厚的行政审批制度造成政府审批事项过多，范围过广，手续繁杂、导致政府行政效率低下，社会发展成本巨大。就在张志荣一筹莫展的情况下，2001年4月的一天，时任成都市市长的李春城来到工厂的一次视察给企业带来了转机。
李春城（成都市市委书记）：当时厂长就，他是实在忍不住了，非常激动地拦着我，你们太不像话了，就讲了一大堆很激烈的意见。我当时不太相信，我不相信会这么严重，这么典型
张志荣的一句直言，让时任成都市市长的李春城心里很不是滋味。于是，李春城让张志荣把这个项目的所有审批环节画成了这样一张图，李春城惊讶地发现，要想完成审批手续，华西制药厂必须走过这密密麻麻上百个单位，仅成都市规划局就先后在1999年12月27日、2000年1月12日、2001年1月19日盖过三次章。
记者：当时为什么要让人把它画成图，而且挂在你的办公室里？
李春城：要改，要改。
抬头就能望见的流程图让李春城如哽在喉。刚刚实施的西部大开发给西部带来前所未有的机遇，但是他意识到要真正提高经济社会发展的速度和质量，除了落实国家的优惠政策外，转变政府职能迫在眉睫。 2001年岁末，一场前所未有的审批体制度改革在西部城市成都全面启动，第一刀就砍向了百姓意见最多的政府部门。
李春城：你把要拿掉的项目报出来，这是第一次，第二次就是说还有哪些可以取消的，大家再报一次，又报一次
然而审批项目的取消无疑意味着相关职权部门权力的削弱，于是这场改革直接引发了一场公众利益和部门利益的博弈。
李春城：一位局长，就他们这个部门改革的不同意见，拿着有关的规定，和我针锋相对地讨论了接近一个小时
这样的争论在当时屡见不鲜。但是在李春城看来，政府审批的根本目的是为了服务社会，而当审批项目成为服务于部门利益的工具，甚至沦为阻碍社会经济发展的绊脚石时，它就丧失了存在的意义。因此面对这样的讨论，李春城常常表现出他铁腕的一面。
李春城：我们话讲到这种程度，你再来跟我讲，那对不起了，我就要换一个能够找到处理办法的人来坐你这个位置了。
在李春城的主刀之下，成都市大刀阔斧砍掉了一大批审批项目。在今天的成都，企业要进行类似的改扩建项目审批，只需要到位于市中心的政务服务中心的审批窗口递交相交文件，84个工作日就能完成所有审批手续。
薛志明（成都市政务服务中心主任）：我们审批原来是1006项，现在减到107项，这是许可，行政许可。那么我们的非行政许可也是1006项减到210项， 这两个数据减幅都是90%以上。另外就是流程再造这一块，我们一共搞过9次，9次整个流程再造下来的话，压缩时间都是64.3%，法定时间和我们现在的承诺时间之间的差距，这个非常大。
与行政审批制度改革同时推进的，还有投融资体制改革与机构改革。这无疑是一场坚决而深刻的变革，它带给企业带来的不光是审批程序和时间上的精简，而且还可以在日常运行的各个阶段都享受到政府为企业所提供的发展提供的更周到的服务。这是由成都高新区为一家高科技企业举办的一场媒体见面会。
记者：你们自己想到媒体见面会这样一个形式？
梁林（企业负责人）：没有，没有，说实在我是搞技术的，我只想自己能够把目前这个困境走出去，没有想到用这么好的媒体，跟高新区政府的支持。所有的新闻发布稿都是他们总结的，我们只提供了素材，安排场地，所有的东西都是他们安排。我非常感动说实在话，
高新区发展策划局局长汤继强正是这一场媒体见面会的发起人，作为一名拥有海外留学经历的政府官员，他深谙这场变革的本质就是创新。
汤继强（成都国家高新区发展策划局局长）：创新在高新区是一个常态，创新是高新区的一个灵魂，我们的每项工作都在追求创新，我们今年准备为100家企业就提供这样的营销推广服务，在帮助他推广营销过程中就可能会有更多的风投机构，会有更多的研究机构，会有更多的投资冲动的一些人士就会与他合作。
见面会结束后，汤继强又匆匆赶回自己的办公室，召集同事开了一个短会。会议持续了不到15分钟，散会后，他马上又在办公室接待了一位专程从北京赶来洽谈投资项目的企业代表。在高新区的大部制政府架构下，汤继强所在的发展策划局，相当传统政府中的七个职能部门，分别是：市委政研室，市政府政研室，宣传部，法制办公室、文明办公室、地方志办公室、公开政务办公室，身兼数职的他一直都保持着这种马不停蹄的工作状态。
汤继强（成都国家高新区发展策划局局长）：我们是传统政府的三分之一的机构，五分之一的人员，还有说法是五分之一的机构、八分之一到十分之一的人员，你可以想想我们的效率。
在高新区，效率和创新是出现频率最高的两个词，而它们都有一个共同的落脚点：为企业服务。以往华西制药厂要跑100多个部门才能完成的建设报批手续，如今需要只要去三个部门就做完所有的开工建设手续。
汤继强（成都国家高新区发展策划局局长）：在你没有完成工商注册登记之前的所有的工作，服务工作，因为我们有一个部门叫投资服务局，你只需要给这一个部门打交道，他就会帮你协调好规划、国土方方面面的事情。你完成了工商注册登记以后，我们就有一个部门叫规划建设局，就是你在开工建设之前过程中和在这个过程中需要报件的需要审批的所有的这些工作就由这个部门来给你协调完成。如果你的企业投产以后，那么就有一个经贸发展局，专门成立一个企业服务中心，让他来给你做服务，
被为当地企业所熟知的962000企业服务呼叫中心。大到投资建厂，小到疏通下水道，企业在任何时间只要拨打这个号码，都能得到及时答复和处理。
况国成（成都高新技术产业开发区经贸发展局工作人员）：我们这个电话的话，忙时候每天有30多个。
这家位于高新区的汽车4S店就是962000热线的受益者。这家店本来位于大路旁边，位置十分显眼，但是两年前，从成都至绵阳和乐山的铁路开工建设，而工地位于这家4S店附近，正好遮住了店面的大门。
王纪林（汽车4S店经理）：它会造成到我们这儿维修车还有买新车车户的不便，会造成客户的流失。
眼看工地上施工热火朝天，店里的生意却日益冷清，想想铁路要修两年半，这让王经理心急如焚。情急之中，他想到了高新区的企业服务热线。
王纪林：成都高新在受理热线以后，在当天就对我们进行了答复，找到了有关单位，
三天之后，在这家门店附近的大路上，多了一块道路指示牌，指示牌是高新区城市管理环境保护局在接到962000转发的企业求助申请后，专门为被工地挡住门面的三家店所设计的。
王纪林：充分体现了一切为企业服务的理念，我们企业感到非常方便。
与同属于国家首批“创建世界一流园区”试点的中关村、上海张江高科技园区、深圳科技园相比，身处西部腹地的成都高新区，其优势也许并不明显。但正是靠着创新与高效，它吸引着一大批国内外的高新技术企业，成为具有全国影响力的高新技术产业聚集区和推进国家自主创新的重要基地。
蒋巨峰（中共四川省委副书记 四川省省长）：我觉得作为政府的功能，说白了，一个是为老百姓提供就业机会，第二个是增加财政收入。我们在行进过程当中搞好我们的政府服务，营造一种好的环境，来提高我们的行政效能，来提高我们的服务质量，同时强调依法行政，规范我们的政府行为，所以这样也吸引了大家到这儿来。
西部大开发为西部带来了前所未有的历史机遇，但是国家能够提供优惠政策，却无法弥补其深处腹地的区位劣势，10年来，各级政府纷纷将服务型政府建设作为优化投资环境、提升核心竞争力、促进经济均衡发展的一项重要战略。观念和体制源源不断的创新，激活了西部这片沉睡已久的土地。据不完全统计，自实施西部大开发以来，东部到西部投资经营的企业新增了20多万家，投资额约2万亿元。同时，大批世界知名企落户于西部，其中包括微软、英特尔、IBM、诺基亚等上百家世界500强企业，仅在四川就入驻了145家。西部地区实际使用外资由1998年的23.51亿美元增长到2008年的66.19亿美元，增长了181.54%，占全国的比重由1998年的5.2%，上升至2008年的7.2%。到年底，西部地区累计设立外资企业39990家，实际使用外资金额累计达到403.57亿美元。西部这片曾经广袤而贫瘠的土地，正在成为中国经济新的增长极。
半小时观察：
西部大开发战略正式启动后，从中央到地方，投入了数以万亿计的资金为西部经济输血，西电东送、西气东输、南水北调、青藏铁路，一个个重量级的大项目、大工程落户西部，迅速弥补了西部地区基础设施上的短板。外资企业和东部产业的梯度转移，又为西部经济注入了巨大活力。但过去十年西部大开发当中，制度创新的成功经验同样不可忽视。无论国家政策在资本、技术上如何倾斜、扶持，如果没有良好的体制和机制，这些努力都将会大打折扣。因此，当我们在关注西部经济崛起的时候，更应当看到这背后的制度因素。毕竟，只有通过制度创新，实现自我完善，自我造血，西部地区才能获得更为长远的发展动能。
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