重庆市长黄奇帆:民生十条决不是“新瓶装旧酒”

　　市委三届七次全委会作出决定：我市将在两年半时间里做好十件民生大事，不少市内外媒体称之为重庆“民生十条”。

　　由于关乎百姓切身利益，“民生十条”引起了我市市民和社会各界空前的关注和热议。市委、市政府为什么要动真格进行民生攻坚？“民生十条”是不是老的惠民政策换了个新叫法？“民生十条”投入真的是真金白银、“一字千金”吗？……

　　就这些老百姓关心的问题，市长黄奇帆日前接受了记者的专访。

　　民生十条决非“新瓶装旧酒”，不是原有政策的重新包装

　　记者：市委、市政府为什么要下如此大决心，解决目前民生领域最重要、也是最难克服的十件民生大事？

　　黄奇帆：市委、市政府下决心解决民生问题，根本上讲是从党的执政宗旨出发，凸显以人为本、科学发展的理念。我们经济发展很快，但经济发展的目的就是让人民生活得更好。因此，抓民生就是实践科学发展观，保障公平正义、促进社会和谐。

　　同时，解决民生问题，也能促进居民消费，是启动内需的需要，这也是发展方式的转变。

　　另外，统筹城乡改革需要寻求突破，这次很多民生措施集中在“三农”领域，体现为帮助农民致富，帮助有条件的农民转化为市民，因此抓民生也是促进城乡统筹发展。

　　从长远来讲，现在解决民生问题，也是为今后的发展奠定基础，为未来重庆的长治久安和经济持续发展勾勒战略路径。

　　记者：我市以往在民生方面投入也很大，有的市民有疑问，这次的“民生十条”，是不是原来政策的“打包”？

　　黄奇帆：这次的“民生十条”，是今年以来我市新增的民生政策措施，不包含以前的民生政策，决不是“新瓶装旧酒”。

　　举例说，从今年起我市推出的公租房政策，3年要建3000万平方米的公租房，这个投入大约就是700亿。另外，解决330万进城农民工户籍问题，他们转化为市民之后，享受城市居民一样的养老、医疗、教育等，平均每名农民工转化为市民，政府需要投入大约4万元，这笔账就是1300多亿。再加上微型企业、“两翼”农户万元增收等投入，要实现“民生十条”提出的目标，我市在民生领域新增的投入要达3000多亿元。

　　这3000多亿,并不包括以前的民生措施，比如这几年进行的危旧房改造，政府投入就高达千亿元。改善交通环境，修高速公路等，政府投入也有近千亿。还有其他的如改善教师待遇等民生措施，也都不包含在这次的“民生十条”之内。

　　“一字千金”不是个形容词，每个数字都经过精细测算

　　记者：众所周知，解决民生问题需要政府投入大量资金，这次“民生十条”，真如人们评价的那样，“一字千金”吗？

　　黄奇帆：所谓“一字千金”，还真不是一个比喻，不是用来说明我们投入大的形容词。

　　前面说了，建设公租房和解决进城农民工的户籍问题，两项投入已经超过2000亿；另外城市环境综合整治，我们要改造31条主干道，这个投入大约是100多亿；“两翼”农户万元增收投入大约在300亿；农村留守儿童等方面的关爱计划，总投入约50多亿；农村养老保险全覆盖，大约需要投入36亿多；医疗卫生向基层倾斜，需要投入约100亿元；发展微型企业需要投入200亿元左右；校园民警和500多个交巡警平台，需要投入约12亿元；再加上“森林重庆”、“三项制度”、新农村建设等新增加的投入，总体会超过3000亿。

　　可能有的人觉得这些账很大，其实每个数字都是经过精细测算出来的。

　　举例来讲，未来3年要发展微型企业6万户，按每户资本金10万元计算，6万户就是60亿资本金，根据对微型企业资本金进行补助的政策，政府将予以30亿元补助，同时税收优惠60亿，再加上每户平均融资20万，总的需要投入200亿元左右。

　　巧合的是，这次全委会的决定有3000多字，提出的“民生十条”，总投入高达3000多亿，平均下来1字1个亿。按照近十年来黄金的平均价格来说，1克黄金200元左右，1斤黄金价值10万元。1字1个亿，折算出来还真的是1千斤黄金，确实是“一字千金”。

　　不仅要算当前账，也要算长远账，做到中长期平衡。不仅要算经济账，还要算社会账，做到综合平衡

　　记者：三年时间，3000多亿的投入，这不得不让我们担心财政的压力，政府该如何确保投资到位，又不会对现有财政造成过大压力呢？

　　黄奇帆：对民生的投入，再多也值得。

　　但是投入过程中，要善于运用资金的杠杆作用，要算活账，不算死账，使资金动态平衡。新增的3000多亿投入，其中有大约600亿是由财政直接出资，其余部分将以各种渠道融资，并带动社会资金投入。

　　例如公租房建设，政府性投入大约200亿，市场融资约500亿。500亿元融资渠道包括银行贷款、公积金贷款、企业债券、社保基金和商业保险公司保费融资等。虽然建设过程中需要大量贷款，但投用后，可以用租金来支付融资产生的利息，基本保证现金流平衡。

　　另外，我们不仅要算当前账，也要算长远账，做到中长期平衡。不仅要算经济账，还要算社会账，做到综合平衡。要看到,当前的投入在未来会产生的巨大效益。

　　记者：“综合平衡”指的是什么？如何理解未来的巨大效益？

　　黄奇帆：加大民生投入，不仅可以缓解贫困群体的困难，帮助他们过上幸福生活，促进社会稳定，而且在未来还将极大地促进消费，使发展方式从基础设施建设投入等外延的拉动，转变为持续内需的拉动。这是真正的启动内需，是长周期地启动内需。

　　例如公租房建设，对低收入人群而言，住房压力一下减轻很多，他们可以拿出一部分积蓄用于消费，全市几百万公租房适用群体，每年由此至少可增加几百亿的消费空间。

　　目前，我市城市居民人均每年消费16000多元，农村居民6000多元，大体有1万元左右的消费差距。通过户籍制度改革，330多万农民转户进城，解决了他们的养老、医疗、教育等后顾之忧后，如果他们保持城市居民一样的消费水平，一年就会新增300多亿的消费。

　　又比如“两翼”农户万元增收，让300万农户户均增收1万元，一共有300亿元左右，这将促进农村居民的消费。

　　另外，6万户微型企业，按每户每年50万的销售值算，每年因为微型企业而新增的销售值有300多亿元。此外，养老、医疗、教育、交巡警、校警、留守儿童等投入也都是拉动消费的举措。

　　因此，现在的民生投入，未来每年将拉动上千亿的内需，在未来10年将带动上万亿的内需，因此而产生的税收将超过600亿元，此前政府财政600多亿的直接投资，由此完全可以收回。同时，上万亿社会消费产生的效益，完全可以还清其余2000多亿元的融资，最终达到综合平衡。

　　而建设国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市以及城市改造等，总共上千亿的投资，不但拉动当前经济，而且改善投资环境，这也是民生投入产生的效益。

　　据重庆日报