从“太平洋解决方案”到“东帝汶解决方案”

　　澳大利亚总理吉拉德今天宣布，决定在东帝汶建立一个地区寻求避难者(非法船民)审理中心，称这是向船民发出明确的威慑信号——乘船过来只能拿到进入地区审理中心的门票，从而使人口走私贩没有产品可兜售。反对党领袖艾博特不以为然，说所谓地区审理中心完全是霍华德政府“太平洋解决方案”的翻版，要想彻底解决船民问题，就必须更换工党政府。朝野两党就移民政策问题摆开了争取选民的阵势。

　　在宣布这一决定之前，吉拉德政府已就有关事宜与东帝汶总统若泽?拉莫斯?奥尔塔进行磋商。奥尔塔欢迎吉拉德的建议，并表示愿就此举行广泛、深入的谈判。吉拉德也与新西兰总理约翰?基讨论了在东帝汶建立地区避难者审理中心的可能性。约翰?基表示，愿意对此予以建设性考虑。东帝汶和新西兰都是《联合国难民公约》签署国。吉拉德觉得与两国共同解决船民问题顺理成章。与此同时，吉拉德还与联合国难民事务高级专员公署有关官员进行了沟通。她认为，有联合国难民事务高级专员公署的参与，就可以建立起一个新的“有序移民”地区框架。她说：“这将是我不懈追求的解决方案。”

　　吉拉德所追求的解决方案很快被媒体称之为“东帝汶解决方案”。为了不让船民登上澳大利亚国土，霍华德政府曾于本世纪伊始制定了一个“太平洋解决方案”，在太平洋小岛国瑙鲁建立拘留所，把船民送到那里羁押审理。所以，吉拉德的“东帝汶解决方案”一公布，艾博特就称其为“太平洋解决方案”的翻版。但吉拉德却反驳说，她的政府“没兴趣追寻"太平洋解决方案"”，而是要建立一个“地区保护框架”，不仅要解决澳大利亚面临的船民问题，而且要解决整个地区所面临的共同问题。

　　吉拉德准备对船民采取强硬政策。她今天同时宣布，陆克文在3个月前作出的冻结斯里兰卡船民处理进程的决定将于本月8日解除。政府将继续对斯里兰卡船民进行审理，对不符合难民地位者予以遣返。她说，暂不解除对阿富汗船民审理进程的冻结，何时解除，将在未来几周或几个月根据情况而定。吉拉德政府正在就移民问题，包括经审查不具难民资格者的遣返问题与阿富汗政府进行密切磋商。自2007年工党政府执政以来，已有142艘，其中今年上半年就有74艘偷渡船进入澳大利亚。今年以来，60%的船民来自阿富汗。曾经一度，陆克文政府批准给予一大批阿富汗船民难民地位，但今年以来，70%以上阿富汗船民的难民申请遭到拒绝。他们都将可能被遣返。吉拉德警告船民们说，不要浪费钱财，不要拿生命在海上冒险，不要以为这样就可以“在澳大利亚或本地区其他国家落户了”，“只能拿到进入地区审理中心的门票”，“你们坐船过来，我们拿飞机把你们送回去”。

　　艾博特似乎摸透了吉拉德的底牌，他抢在吉拉德之前几分钟宣布了反对党的移民政策。他强调，要想彻底解决船民问题，就必须更换工党政府，就要回到霍华德时代的“太平洋解决方案”。他还额外补充了两条：故意毁掉护照和身份证明文件的寻求避难者，其难民申请将被自动拒绝;如果有人想利用澳大利亚的慷慨，我们不会为他们开绿灯。一个“东帝汶解决方案”，“一个太平洋解决方案”，两者表述不同，但有一点是共同的，都想把船民送到别的地方去。

　　其实，船民问题对于澳大利亚这个人口稀少的国家来说，根本不算什么大事。2009年，澳大利亚总共只接收了世界上0.6%的避难者。就澳大利亚整个移民情况看，难民所占比例还不到8%。那么，朝野两党为什么在这个不大的问题上抢占滩头呢?答案只有一个：争取选票。

　　6月中，悉尼西部的一个选区举行补选，工党惨败，主要原因是那里的选民反对工党的移民政策;3个月以前，陆克文政府公布了“大澳大利亚”人口战略，计划2050年澳大利亚人口达到3590万。于是，社会上掀起了一股反对人口增长过快的浪潮，而且认为人口增长过快的大部分人都把原因归结为移民太多。所以，吉拉德上任的第二天就跑到悉尼西区，听取选民声音，表示新政府将对船民采取强硬政策，并第一把火就烧掉陆克文的“大澳大利亚”人口战略。她的举措不仅是为了争取千千万万个“悉尼西区”反对船民的选民，而且要争取全国反对移民的选民。艾博特的努力当然也不外乎这一目的。

　　然而，吉拉德的“东帝汶解决方案”和艾博特的 “太平洋解决方案”能否顺利实施，恐怕还得需要时间来证实。东帝汶总统奥尔塔表示欢迎，但总理古斯芒却担心“力不能及”。副总理古特雷斯则表示，麻烦已经很多，不能再找“更多的麻烦”。与此同时，澳大利亚绿党也表示，不能把“难题”踢给弱小国家。艾博特要回归“太平洋解决方案”也并非易事。霍华德政府在实施这一方案时，就与瑙鲁政府因羁押中心的资金和管理问题闹得很不愉快。现在，要再恢复，也免不了百般周折。看来，要在大选中抢占船民问题，乃至移民政策的制高点，是一个非常头痛的事。(本报堪培拉7月6日电)