证监会将推进行政审批制度改革 提高发审透明度

　　⊙记者 张欢 ○编辑 刘玉凤

　　在7日召开的中国金融业党建论坛上，中国证监会纪委书记李小雪表示，将深入推进行政审批制度改革，同时大力度加强发行审核和公司筹组审核的过程机制建设和公开透明建设，建立查审分离的案件调查和处罚体制，开展干部竞争上岗试点工作，为预防腐败提供重要的制度保证。

　　李小雪表示，近年来中国证监会党委始终高度重视党建工作，按照中央的部署和要求，结合证券、期货监管系统的实际，以开展保持共产党员先进性教育，学习贯彻党的十七大精神，深入学习科学发展观等，全民推进组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，认真落实党建工作责制，不断提高党建工作的科学化水平，取得了较好的成效。一是始终坚持围绕监管抓党建，抓好党建促监管的工作思路。二是形成了符合监管系统实际的工作制度。三是探索了一套有效的党建工作方法。四是创新了党管人才工作的体制机制。五是加大了预防腐败的工作力度。

　　李小雪表示，从证监会党建的工作实际和成效来看，只有结合监管工作实际，服从和服务于监管工作大局，加强党建工作才能找到切入点；只有坚持党管人才，通过持续加大优秀人才的选拔、培养和使用的力度，才能为资本市场改革和发展提供更为有效的人才支持和智力支撑。

　　马德伦：新形势下央行面临更多挑战

　　⊙记者 苗燕 ○编辑 刘玉凤

　　央行副行长马德伦7日在参加中国金融业党建论坛时指出，在新的形势下，央行面临着更多的挑战。以控制通货膨胀为目标，让央行货币政策的实践和操作都面临许多新的挑战；而人民币要走向国际化也将面临许多新挑战。

　　谈到导致危机发生的根源性问题之一——流动性过剩时，马德伦表示，中国面临着国际收支失衡的巨大问题，外汇不断流入，带来了货币政策操作上的被动性，因而不得不投放大量的流动性，然后又通过中央银行的公开市场操作来回收这些流动性，通过运用存款准备金来冻结这些流动性。马德伦指出，流动性过剩带来的一系列问题，使得央行必须着手研究宏观审慎管理。

　　他说，现在全球有30多个国家把通货膨胀目标制作为宏观调控的一个基本的目标，但中国仍然是把货币供应量作为宏观调控的终极目标。他指出，从货币供应量的调控发展到以控制通货膨胀为目标这样一个变化，让货币政策面临许多新的挑战，在这种转变的过程中，如何引导和管理公众的预期；如何增加货币政策透明度；如何建设一个更好的货币政策传导机制，对央行来说都是新的任务。

　　马德伦还表示，国际货币体系改革提出了储备货币多元化，而人民币国际化正在经历从现钞的流动到边境贸易的本币结算，到跨境贸易结算的过程。当中国央行还没有完全宣布人民币可兑换的时候，有的国家已经宣布了人民币在其国内完全可兑换，有的国家甚至已经把人民币作为它的储备货币来加以管理。在新的形势下，如何使人民币更好地走向国际，成为受欢迎的国际货币，有很多问题要探讨。马德伦强调，不能简单地认为人民币处在升值的阶段，经济发展得好，人民币就能完全被接受。

　　5月末主要商业银行不良贷款率降至1.33%

　　⊙记者 苗燕 ○编辑 刘玉凤

　　银监会副主席郭利根7日在出席中国金融业党建论坛时透露，截至今年5月末，主要商业银行不良贷款比例降至1.33%，截至3月末，我国银行业金融机构总资产已达到85.09万亿元，所有商业银行的资本充足率达到8%以上，银行业抗风险能力持续提高，国际金融竞争力逐渐增强。

　　郭利根指出，由于银监会要求商业银行在理念上始终坚持审慎经营，稳健发展的原则，保持发展速度和发展质量的统一，速度必须服从于质量，不能因为追求规模的扩张、市场的份额快速增长，而忽视内部的管理。而银行业按照监管的要求，不断强化资本的管理，积极调整资产的结构，适度控制风险资产扩张的速度，基本约束机制日益健全，资本充足水平不断提高，目前我国银行业的资本充足率已从2003年末的负2.8%升至今年一季度末的11.1%。

　　不过，郭利根同时强调，部分行业信贷风险仍然在不断累积，特别是地方融资平台风险需要引起高度关注，要在全面评估的基础上，层层落实风险防范的责任，切实落实到金融稳定的大局。此外，他强调要认真落实、区别对待、有保有压的宏观调控要求，严控对“两高一剩”行业，确保对小企业和三农贷款增速不低于平均的增速，增量不低于上年的水平。

　　外汇局：

　　外储投资把安全性放在重要位置

　　⊙记者 李丹丹 ○编辑 刘玉凤

　　国家外汇管理局7日表示，外汇储备投资把保证储备资产的安全性放在重要位置，其增减持美国债均属正常的市场投资操作行为，今后会不断动态调整，而黄金不可能成为中国外储投资的主要渠道。

　　“不排除任何投资产品”

　　这已是外汇局近期第三次正面回应外汇管理政策相关热点问题。外汇局表示，外储主要投资于投资收益比较稳健、风险水平相对较低的金融产品。主要包括发达国家和主要发展中国家的政府类、机构类、国际组织类、公司类、基金等资产。资产的风险收益特性和相关性能否满足组合投资的需要，能否达到风险分散的要求，能否有效对抗通胀等也是需要考虑的重要因素。外汇局称“不排除任何投资产品”，但究竟投资哪一类产品，需要进行严格的风险评估和控制。

　　从不从事投机炒作

　　对于市场猜测中国是否会将巨额外储作为处理国际问题的“杀手锏”或“原子武器”的问题，外汇局澄清，这类忧虑和担心是完全没有必要的。外汇局强调，外汇储备是负责任的长期投资者，在投资经营过程中，将严格按照市场规则和所在国的法律法规进行运作，外储同时还是一个财务投资者，不追求对投资对象的控制权。“外储从不从事投机炒作，追寻的是资产的保值、增值，把保证储备资产的安全性放在重要位置。”外汇局表示。

　　动态调整美国债投资

　　作为美国国债最大的债权国，截至4月底我国持有美国国债的数额高达9002亿美元。因此一直以来，外储增减持美国国债的一举一动都为外界所关注。对此，外汇局表示，美国国债市场是全球最大的国债市场，美国国债具有较好的安全性、流动性和市场容量，交易成本较低。长期以来，它既是其国内投资者（美国国内对其国债的投资超过50％），也是国际投资者的重要投资对象，世界很多中央银行都持有美国国债，其对中国来说也是一个重要的市场。

　　外汇局表示，外储持有美国国债是一个市场的投资行为，增持或减持美国国债都是正常的投资操作。外汇局在投资活动中一直密切关注、跟踪分析美国国债的各种变动，不断进行动态优化和调整操作，对此不必进行政治化解读。

　　黄金不会成外储投资主渠道

　　对于中国是否考虑进一步增加黄金储备的问题，外汇局表示，虽然黄金具有国际认同度高、保值功能较好和可作为紧急支付等优点，但同时考虑到黄金市场容量有限、价格波动较大、增持黄金储备对分散外储的总体效果并不显著等，黄金投资也受到一定限制，因此，黄金不可能成为中国外储投资的主要渠道，“对黄金的增持或减持，会根据需要和市场情况慎重考虑”。

　　证监会本月起公示基金募集核准进度

　　⊙记者 马婧妤 ○编辑 刘玉凤

　　中国证监会有关部门负责人7日表示，为进一步加大政务公开力度，提高工作透明度，加强外部监管，基金监管部自本月1日起在证监会网站基金监管部页面内公示基金募集申请核准进度，并每周更新。

　　该负责人表示，自今年年初施行基金分类审核后，基金募集申请材料的数量成倍上升，市场对基金募集的审核进度更为关注。本月起公示基金监管部基金募集审核进度的内容包括：申请人、受理情况（包括材料接收日、通知补正日、接收补正材料日、受理决定或不予受理决定日）、审查情况（第一次反馈日、接收反馈意见日、第二次反馈意见日、接收第二次反馈日）、决定等内容。

　　业内人士称，公示上述信息不仅可以让各公司了解审核进度，对基金销售做出合理安排，减少不必要的沟通成本，也可以督促审核人员提高工作效率，增加工作透明度，强化外部监管。

　　一批基金公司主动披露社会责任报告

　　上海证监局推动基金公司加强社会责任建设

　　一批基金公司主动披露社会责任报告

　　⊙记者 王璐 ○编辑 刘玉凤

　　继去年率先在全国范围内引导鼓励有条件的期货公司公开发布“2008年度社会责任报告”后，上海证监局今年开始重点推动辖区基金公司树立“社会责任”理念。目前，履行社会责任已成为上海地区基金公司的普遍共识。在此引导下，今天，上海辖区一批基金公司率先形成“社会责任报告”并主动予以公开披露。

　　近年来，上海地区基金行业在履行社会责任方面做了大量的工作，如资助社会公益事业、积极投身绿色环保等，但在以投资者利益为先、切实履行契约责任等方面还有许多工作要做。而为进一步明确基金行业忠实履行社会责任的态度和决心，构建诚实守信的市场文化和有序稳定的市场环境，在去年年底召开的主题会议上，上海地区30家基金公司代表还签署了《上海基金业社会责任共同宣言》。

　　通过一系列的活动，上海地区基金公司普遍达成共识，认为中国基金业的快速发展很大程度上得益于全国基金持有人的支持，而伴随着基金持有人数量的急剧增长和行业规模的不断扩张，基金行业更应对社会责任的内容给予高度重视，切实保障持有人利益、忠实履行社会责任。

　　对此，上海证监局表示，对基金行业而言，加强承担社会责任意识，有利于基金行业树立良好的形象；有利于基金行业培养员工共同的价值观和归属感；有助于基金行业获得政策扶持。对社会来讲，则有利于经济和社会的可持续发展，改善我国金融结构，优化我国居民金融资产。但履行社会责任是一项长期工程，只有将社会责任意识融入基金公司自身的商业理念，融入各个员工的思想，才能真正促进基金行业未来的良性发展。