广东非法挖砂至230多个海岛消失

　　本报记者邓新建

　　非法采砂给生态环境造成的破坏一直是各方关注的焦点，但是，记者日前从广东省有关部门了解到，由于采砂对海岛的破坏是触目惊心的：20年的时间，广东省境内有230多个海岛消失，特别是面积为4.9平方公里的湛江最大无人岛———罗斗沙岛，非法采砂直接造成该岛的面积缩水一半。

　　近年来，从中央到地方对非法采砂一直持高压打击态势，但是为何仍屡禁不止？有专家坦言：由于各地主管此项工作的水利部门没有采取强制措施的权力，无法对非法采砂形成强有力的打击力度之外，与其获得的暴利相比，法律规定的处罚偏轻是非法采砂者敢于铤而走险的主要原因。

　　海岛由1431个减少到1100多个

　　罗斗沙岛介于湛江市徐闻县和海南省文昌市之间，位于徐闻县前山镇东南海域，该岛长达8公里，面积4.9平方公里，是湛江市目前发现的最大无人岛。更重要的是，位于南海中的罗斗沙岛为徐闻县东南沿海乡镇筑起了一道天然屏障，抵挡台风、海浪和海潮的侵袭，徐闻东南部海岸线附近的村民才得以安居乐业。

　　然而，这个为沿海村庄充当“守护神”的海岛近年来却不断瘦身，面积几乎缩小一半，即将面临消失的命运。村民说，这一切，缘于非法采砂者的疯狂盗砂。

　　前山镇三石村的渔民告诉记者，罗斗沙岛附近的海沙是整个徐闻县质量最好的，偷采海沙的现象已经持续差不多数十年。三四年前，采砂船最先是在罗斗沙岛上直接偷采，岛上的沙采完了，就开始采海岛附近海域的沙。随着砂石价格逐渐升高，采砂船由最初的两三百吨发展到现在成上千吨。海底经过抽沙后，形成许多大大小小的凹坑，海水涨落潮时又会将岛上的沙逐渐带下海里填补大坑。所以，造成了海岛面积逐渐变小。

　　徐闻县政协委员在今年湛江市“两会”上提交的提案资料显示：根据海洋与渔业部门测量的最新数据表明，目前罗斗沙岛的面积减少了1000多亩。过去海岛高于海平面约1米多，现在的高度已经不到0.5米。

　　正因为如此，这个海岛上唯一指引船只入港的灯塔已经岌岌可危，罗斗沙岛用以防风固沙的防护林也未能幸免。不仅如此，因为植被稀少，罗斗沙岛大部分地方形同沙地。

　　多年来，如同村民“守护神”的罗斗沙岛，随着面积逐渐减少，岛上的防护林也在慢慢消失。

　　三石村的村民想起2009年8月那场台风，至今仍很后怕。当时，巨大的海浪呼啸着，直接冲进了村庄。整个村子遭受了灭顶之灾，房屋淹没在汪洋大海之中，台风把渔船全部掀翻。之后一旦有台风，海水都不忘记“光顾”村庄。

　　记者了解到，罗斗沙岛只是我国海岛消失严峻现状的冰山一角。据广东省海洋与渔业局统计，与1990年相比，全省海岛数量已由1431个已经减少为1100多个。不仅如此，海岛消失也已经成为沿海各省的问题：辽宁海岛消失48个，减少数量占原海岛总数的18%；河北海岛消失60个，减少46%；福建海岛消失83个，减少6%；海南海岛消失了51个，减少22%。不仅如此，部分领海基点海岛也因侵蚀等原因面临沉没的危险。

　　沙滩杂草丛生垃圾成堆

　　记者在广东省潮州市饶平县采访时发现，近十年来，该县樟溪镇英粉溪一带由于河沙被盗采，造成河堤不断倒塌，已经严重威胁到河边的英粉村的安全。

　　“以前，我们卷起裤就能走过河去，裤子不会被弄湿，现在河床大概有30米深了。”村民小林对记者说。

　　据介绍，抽取河沙导致河床极不稳定，两岸的堤坝不断出现塌方。没几年时间，英粉村一带的堤坝便全掉到河里去了，缺乏保护的田地在河水的冲刷下迅速流失。记者看到，塌方的面积小的达到十几米，多的塌了二十多米。

　　为了此事，村民们曾与采砂老板交涉了无数次，政府、水政部门也进行制止。可是人刚走开，他们又接着开采。

　　广东西江流域的佛山市顺德区均安镇境内，有一淡水沙滩，由于非法采砂的“蚕食”，仅仅10年时间，昔日在广东全省都颇具盛名、游人如织的这个淡水沙滩已经不复存在，换来的是丛生的杂草和成堆的垃圾。

　　记者在曾经的沙滩看到，两万多平方米的大沙滩已经荡然无存，代替的是凹凸不平的地面，丛生的杂草，随处可见的一堆堆垃圾。村民对记者透露：“以前这一带的水深仅仅过腰，一到夏天，很多人过来游泳。但现在，从岸上一下水，就有二三十米深，且水流很急，曾有人在此淹死过。”

　　记者在当地看到，西江边的河岸崩塌得厉害，河岸边的泥土显得很松软，记者随便用力一踩，就有一大块泥跌入江中。河床下已经切得宛如峭壁，形成了一道深二三米的断层，而在百米之外就是广东省五大重要堤围之一的中顺大围。

　　据村民们估算，现在的河岸线起码后退了200米。短短三四年间，仅此处被江水吞噬的土地就超过1000亩。

　　遏制非法采砂须加大处罚力度

　　记者在采访中了解到，在查处非法采砂的过程中，暴力抗法事件时有发生：水政执法人员在某河段执法时，遭遇不法分子的暴力抗法，船老大竟然手持尖刀顶住执法人员胸口；水政人员在东江清远境内执法时，采砂人员竟然开船撞向执法船只，试图将船撞沉；水政执法人员和公安干警在西江海州水道对正在非法采砂作业的两艘搅吸船进行执法时，遇到30名不明身份的男子强行登船，阻挠执法行动并对执法人员谩骂、直至动手打人。

　　“根据《广东省河道采砂管理条例》，非法采砂属于行政案件，最严厉的处罚也不过是扣船、罚款。但是，最高30万元的罚款对非法采砂者来说没有震慑力。”一位水政工作者告诉记者，困扰执法的一个主要难题就是：法律处罚力度偏小，对违法采砂人员威慑力度不大。

　　为何非法采砂屡禁不止？广东省水利厅有关专家指出，主要有三方面的原因，一是利益的驱动。据了解，违法挖砂1立方米的成本是5到8元，河边售价却可增至20到30元。目前，采砂船的功率大都在1000马力以上，日均采砂量可达1万多立方米。这意味着，一艘非法采砂船日均可获利15万元以上，如同一台“印钞机”；二是目前对非法采砂的处罚力度过轻。2005年5月，《广东省河道采砂管理条例》颁布实施后，对非法采砂的最高限额罚款由之前的10万元提高到30万元，然而，随着非法获利的增加，这种处罚力度也越来越难以适应形势变化；三是不少非法采砂分子有“保护伞”。

　　有法律界人士指出，目前，谁都知道非法采砂对生态环境造成了极大的破坏，但是，面对这样的暴利非法行为，处罚的力度却畸轻，根本不足以对违法行为构成威胁，也才导致了这些人的肆无忌惮。因此，对这种行为必须通过立法来加大处罚力度，不仅要加大罚款的数额，还要追究他们的刑事处罚，加大处罚力度是遏制此类违法行为的有效手段。