教育部：教职工总数占事业单位“半壁江山”

　　【编者按】7月10日至11日，公益机构改革与公共服务发展国际研讨会在北京召开。研讨会的主题是，交流公益机构改革与公共服务发展方面的做法和经验，探讨改革的思路。中央机构编制委员会办公室副主任黄文平作了主旨发言，中宣部、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生部等部门负责人及联合国教科文组织、世界卫生组织、国内专家学者和地方编办代表与会并作了大会发言。

　　什么是公益机构？

　　提供教育、科技、文化、卫生等公益服务的机构，统称为事业单位，事业单位是中国公益机构的主体。

　　坚持教育公益性质 大力推进教育事业发展

　　李卫红

　　教育部副部长

　　各位嘉宾、各位朋友，

　　女士们、先生们、同志们：

　　上午好！今天我很高兴应邀出席“公益机构改革与公共服务发展国际研讨会”。借此机会，我谨代表中华人民共和国教育部，感谢国内外各界长期以来对中国教育的关心、关注与支持！教育是民族振兴、社会进步的基石，是惠及全民的公益性事业。 各级各类学校是中国事业单位的重要组成部分，教职工总数占全国事业单位的“半壁江山”，直接服务对象涉及千万个家庭和数以亿计的学生。在此，我想和大家分享三个方面的情况和意见。

　　一、新世纪中国教育取得伟大成就

　　进入新世纪以来，中国政府加快了科教兴国、教育优先发展战略的实施，伴随着社会发展和进步，取得了举世瞩目的教育成就。

　　（一）义务教育实现全面普及的历史性跨越

　　2009年，全国小学净入学率达到99.4%，初中毛入学率达到99.0%，青壮年文盲率降低到3.58%，义务教育从基本普及进入到全面普及和巩固提高阶段，普及程度和质量在印度、巴西等9个发展中人口大国中位居前列。

　　（二）职业教育改革发展取得历史性突破

　　2009年，全国中等职业教育和高等职业教育招生总规模达到1187万人，在校生超过3000万人，分别占据了高中阶段教育和高等教育的一半左右，形成了大规模培养技能型人才的能力。

　　（三）高等教育进入大众化发展阶段

　　高等教育总规模从1998年的786万增加到2009年的2979万，毛入学率也从不到10%增加到24.2%，规模居世界第一；高等学校办学质量不断提高，科技创新实力显著增强，为中国现代化建设提供了强有力的人才和智力支撑。

　　（四）其他各级各类教育全面推进

　　民族地区教育事业快速发展，少数民族学生受教育状况显著改善；特殊教育不断进展；学前教育特别是农村学前教育事业有了较大发展；普通高中教育、成人继续教育和远程教育持续健康发展；民办教育进入了一个快速发展期。

　　（五）教育公平进一步推进

　　从2007年秋季起，优先免费提供农村义务教育阶段学生的国家课程教科书；2008年秋季全面实现城乡免费义务教育；2009年秋季起，440多万名中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免除学费。国家对家庭经济困难学生的资助政策体系不断完善，基本解决了1.8亿家庭经济困难学生的就学问题。各级各类学校中男女生比例大体相当，城乡儿童、青少年和人民群众享有了更加平等的教育机会。

　　中国作为一个发展中国家，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，实现了从人口大国向人力资源大国的转变，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的重大贡献。

　　二、坚持教育公益性质，努力办好人民满意的教育

　　公益性是社会主义教育的本质属性，只有坚持公益性原则，才能保证各级各类教育的社会主义办学方向，才能真正实现教育公平，办好人民满意的教育。中国政府充分认识到教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，确立了教育优先发展的战略并予以长期坚持，走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。

　　（一）建立健全教育法律法规，坚持教育的公益性原则

　　教育公益性主要表现在两个方面:一是公共性，二是公平性。我国教育法律法规通过明确办学要求、强化政府责任、加大优惠力度等方式，确保教育公益性真正落到实处。《教育法》规定，“教育活动必须符合国家和社会公共利益”，“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”等，从法律上确认了国家发展教育事业的责任。

　　（二）强化政府责任，坚持政府在教育服务中的主体作用

　　作为公益性的教育事业需要政府来主办、来保障。中国政府高度重视教育，不断强化对教育的投入，切实承担起维护教育公益性的主要责任。我国义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制；非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。政府承担着发展各级各类教育的公共服务职能和主体作用。

　　（三）推动教育科学发展，扩大人民群众接受良好教育的机会

　　中国政府采取了一系列行之有效的重大举措，努力发展各级各类教育事业。在普及和巩固九年义务教育进程中，着力加强农村教育，加大对农村和城镇薄弱学校的改造力度，大力实施西部地区“两基”攻坚计划，逐步缩小城乡、区域和校际间教育差距，促进教育事业的均衡发展，不断扩大人民群众接受良好教育的机会。近年来，将各级各类教育发展的重点放到提高教育质量上，切实加强教师队伍建设，积极促进优质教育资源共享，不断提高人民群众享有教育资源的水平。

　　（四）加强教育管理，保障人民群众平等享有良好教育的权益

　　中国政府近年来不断增加投入，免除农村义务教育阶段书本费，全面实行义务教育免费，逐步推行中职教育免费，为家庭经济困难学生提供寄宿生生活补助，建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，建立健全国家助学贷款制度，不断完善家庭经济困难学生资助政策体系，着力解决农村和贫困家庭学生学习生活问题。重视做好进城务工人员子女、女童和残疾儿童的教育工作，对进城务工人员子女接受义务教育实行与当地学生同等对待的政策，健全动态监测机制，进一步加强对农村留守儿童学习、生活的管理，建立特殊教育保障机制，帮助残疾人更好地融入社会，保障社会弱势群体平等受教育的权益。

　　（五）动员社会力量，共同建立维护教育公益性的保障机制

　　政府的有限能力决定了它不可能提供所有的公共物品，因此，以政府为主导，通过多种途径保证公共利益的实现是一种必然的选择。中国政府在加大对教育事业投入的同时，充分调动社会各方面的力量扶持和兴办教育事业，将民办教育纳入教育事业发展规划，促进形成政府办学为主、公办教育与民办教育共同发展的格局。

　　三、中国教育改革与发展十年展望

　　当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。许多国家都在思考和谋划后金融危机时代的发展和繁荣问题。未来十年，是中国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。中国政府审时度势，做出研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的重大决策，把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革与发展。

　　今后十年，中国政府将继续秉持教育的公益性原则，遵循优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，进一步推进教育改革与发展，并着力在以下五个方面取得更大成效。

　　（一）把教育摆在优先发展的战略地位，完善中国特色社会主义现代教育体系

　　基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，重点推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。把职业教育放在更加突出的位置，大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，优化高等教育结构，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大力发展继续教育，重视和支持民族教育事业，关心和支持特殊教育。

　　（二）把育人为本作为教育工作的根本要求，尊重教育规律和学生身心发展规律

　　要以学生为主体，以教师为主导，充分调动学生学习的积极性、主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。

　　（三）把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制

　　创新办学体制和教育管理体制，改革质量评价制度和考试招生制度，建设中国特色现代学校制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，支持民办教育发展，满足群众多层次多样化的教育需求。鼓励地方和学校大胆探索和试验，扩大办学自主权。扩大教育开放，引进优质教育资源，提高教育国际合作水平。

　　（四）把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的机会

　　坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，教好每一个学生。合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜，逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体，不让学生因家庭经济困难而失学。

　　（五）把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为国民提供更加丰富的优质教育

　　注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。扩大优质教育资源总量，更好地满足群众接受高质量教育的需求。

　　站在新的历史起点上，我们将以提高质量、促进公平为重点，以解放思想、改革创新为动力，以服务社会、造福人民为使命，努力提高教育工作科学化水平，推动教育事业科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步做出更大贡献。

　　女士们、先生们，中国政府在积极致力于本国教育发展的同时，将继续加强同世界各国的交流与合作，共同推进全球教育的健康发展！在此，我衷心地祝愿公益机构改革与公共服务发展国际研讨会圆满成功！

　　谢谢大家！