李明博开始物色第3位总理人选

　　本报驻首尔记者王刚

　　任职10个月的“世宗市总理”

　　如果郑云灿7月辞职，那么从2009年9月担任国务总理时算起，郑云灿仅在总理职位上任职了10个月。而直接导致郑云灿“下台”的，就是在他得到总理提名后，一直致力的对世宗市原案进行修正的推动，他甚至因此被称为“世宗市总理”。但最终还是理想不敌现实，这位学者型的总理选择了“黯然离去”。

　　根据朝野双方的协商，“世宗修正案”于6月底在国会进行表决。6月23日，郑云灿在出席高层党政协调会议时，再次强调了修改世宗市相关法案的必要性，他说：“世宗市问题事关国家未来，因此衷心希望朝野议员能够从世宗市的发展与国家均衡发展的角度出发，作出相关决定。”但此时大国家党内部已经发生分裂，少数派“朴谨惠派”公开表示要投反对票，在野各党也纷纷表态，绝对不能让“世宗市修正案”通过。

　　6月29日，韩国国会举行全体会议，就“新行政首都后续对策的燕岐公州地区行政中心综合都市建设特别法修改案”(俗称“世宗市修正案”)进行表决，结果以105票赞成，164票反对，对此予以了否决。

　　6月30日，郑云灿在首尔中央政府综合办公大楼发表讲话，称他本人是负责制定世宗市修正案的当事人，对于修正案未能获得国会通过，他将负起一切责任。郑云灿同时强调，世宗市修正案已被国会否决，今后不应再出现意见分歧，所有的争议和矛盾都应完全消除，执政党应该致力于党内团结。

　　在“世宗市”的争议声中当选

　　其实，从开始接受总理提名伊始，郑云灿就已陷入了世宗市问题的巨大政治漩涡中。

　　2009年9月3日，郑云灿在接受记者提问时首次提出要修改世宗市建设计划，立即引发轩然大波。韩国行政首都问题由来已久，并经历了多年争论。2002年，当时的总统候选人卢武铉提出，为了韩国经济均衡发展，将在当选后将政府机关迁往韩国中部地区，并建设一座新的行政首都。2003年12月，韩国国会通过《新行政首都特别法》，决定将新行政首都建立于忠清南道公州市和燕岐郡的地域，并命名为世宗市。

　　虽然韩国超过半数公民认为世宗市没有建设的必要，但出于争取忠清圈民心的政治考虑，没有政治人物敢真正提出取消世宗市的行政首都地位。2009年9月4日，在野的民主党和自由先进党对郑云灿的发言提出强烈抗议，并明确表示将在国会审议新总理任命案时进行“强力斗争”。

　　为此，郑云灿虽然主动做了很多解释工作，但坚持修改世宗市相关法案的意图并没有改变。9月21日，郑云灿在国会接受质询时表示，自己就任总理后将推行中道实用主义路线和国民团结，并努力倾听国民意见。但在谈到世宗市建设的问题时，郑云灿仍然坚持应该取消没有效率的世宗市的看法。

　　当年9月28日，韩国国会正式就郑云灿的人事任命进行表决，在290个国会有效席位中，有177席参加表决，164票赞成，郑云灿获得国会批准出任国务总理，但在野党为表示抗议没有参加当天的投票。

　　9月29日，郑云灿正式就任韩国第40届总理。在首尔的中央办公大楼前举行的就任仪式上，郑云灿表明了自己的政治理念，即“不屈服于权势，与民同席，倾听民声，团结民心”。

　　“修正案”出炉又引嘘声一片

　　在引发剧烈争议后，李明博总统于2009年11月27日晚参加《特别直播———与总统的对话》电视节目中，把政治责任揽到自己身上，表示“即使把政府行政机构迁移到世宗市，也不能创造工作岗位和生产效益，因此已嘱咐国务总理郑云灿修改原案，以应对统一后的时代。”节目中，李明博还就因此造成的国民分裂和混乱进行了道歉。

　　随后，韩国政府推进“世宗市修正案”的速度明显加快。今年1月11日，郑云灿在首尔政府中央综合办公楼正式公布了世宗市的最终修订案，核心内容是把世宗市的性质从行政中心复合城市转换为以教育科学为中心的经济城市。

　　对此，郑云灿曾乐观地表示：“世宗市修改案比原计划将提前10年，将在2020年完成。我们将打造一个50万人口、25万个工作岗位的新城市。”“新城市的自给自足比率将达到20.7%，将会发展成为中部地区甚至象征韩国新成长动力的一个城市。”

　　但在野党和忠清圈的百姓对此并不领情，表现出强烈的抵触情绪。以民主党为首的在野四党批评政府依赖强制性手段推进世宗市建设修订案，表示正在酝酿向国会提交免去郑云灿总理的提案。与此同时，执政的大国家党内部也发生分裂，少数派领袖朴谨惠公开与政府唱反调，希望世宗市建设能按照行政中心的原案推进。

　　忠清圈的老百姓更是群情激愤，集会、绝食、剃发等强烈反对的举动到处发生。记者曾经于去年11月到世宗市建设现场进行实地采访，世宗市周围地区的街头挂满了诸如“希望忠清出身的郑云灿好好反省”、“一定按照原计划推进世宗市建设”、“500万忠清圈人民团结起来”、“要求郑云灿总理下台”等标语。

　　但韩国政府和执政党不为所动，在今年3月16日召开的国务会议上，正式通过了世宗市修正案，准备择期提交国会表决通过。

　　地方选举惨败致大国家党溃败

　　今年6月2日，韩国第五届地方选举举行。当晚的开票结果出人意料，执政的大国家党仅在首尔、京畿、釜山、大邱、蔚山、庆北6个选区获得胜利，其余10个地方均为在野党或亲在野党的无党派人士获得。

　　选举结果具有很强的震撼性，大国家党开始反思选举失败的原因。韩国舆论普遍认为，强行推动世宗市修正案导致丧失忠清圈民心，是大国家党失败的重要原因之一。而在野党则喜出望外，准备乘胜追击。民主党党代表丁世均6月3日公开表示，要求包括国务总理郑云灿在内的政府内阁首长全部辞职。丁世均还要求李明博政府尊重“6·2地方选举”的结果，立即取消四大江整治工程和世宗市建设计划修正案，同时缓和韩朝关系。

　　大国家党的代表郑梦准为对选举失败负责，在选举结果公布的6月3日上午就闪电般和党的最高委员团一起辞职，大国家党还临时组建了紧急对策委员会。此后总统室室长郑正佶也向李明博表明了辞意。6月3日下午，郑云灿在青瓦台与李明博单独会见1个多小时，表明了自己愿意对执政党选举失败而负责并辞职的意愿。李明博总统则进行了挽留。

　　根据韩国媒体的报道，此次选举对李明博总统冲击也很大，李明博甚至在开票结果出炉的6月3日中午，只吃了一个盒饭当作午餐，而且神情严肃。有分析人士指出，李明博总统以后将会致力于“中道实用主义和亲民”，以挽回失去的民心。“拯救四大江”事业或许会继续强力推进(实际上也不可能停下来，已经投资过半)，但世宗市修正案问题则丧失了前进的动力。

　　韩国总理的“致命死结”

　　目前看来，郑云灿的去职几乎已板上钉钉。而回过头来分析导致他最终辞职的原因，其实某种程度上也是一种无法逾越的“宿命”。而“致命的死结”就是，在韩国虽说总理是“一人之下万人之上”，但实际上权力非常有限。

　　韩国实行的是总统制，总统由大选选出，基本上大权独揽。总理虽然在设立初期是为了牵制总统的权力，法律上的地位也非常高，被看做是“非常时期最高权力的继任者”，统辖内阁，具有提请任命和建议解任国务委员的权力。但是，总理的权力只存在于制度层面，没有人事权和预算权的总理，事实上根本不可能“统管”国政。

　　另外，在现行的韩国宪法中，也明显存在着对总理的局限，虽然任命总理时需要国会的同意，但免职时仅需总统的决意。正因如此，所以近几届韩国总理的命运几乎都如出一辙，往往更换频率都比较快：上任总统卢武铉任期内更换了3位总理，而本届李明博政府则大有“后来居上之势”，刚刚任期过半，就已经开始物色自己任内的第3位总理人选。

　　小资料

　　世宗市修正案前因后果

　　2003年12月，韩国会通过《新行政首都特别法》，决定将新行政首都建立于忠清南道公州市和燕岐郡的地域，命名为世宗市。

　　韩国超过半数公民认为世宗市没有建设的必要，2009年9月4日，在野的民主党和自由先进党明确表示将在国会审议新总理任命案时进行“强力斗争”。

　　2009年9月21日，郑云灿在国会接受质询时谈到世宗市的建设问题，表达了仍然坚持应该取消没有效率的世宗市的看法。

　　2009年11月27日，李明博总统表示“即使把政府行政机构迁移到世宗市，也不能创造工作岗位和生产效益，因此已嘱咐总理郑云灿修改原案，以应对统一后的时代。”

　　2010年1月11日，郑云灿在首尔正式公布了世宗市的最终修订案，核心内容是把世宗市的性质从行政中心复合城市转换为以教育科学为中心的经济城市。他表示“世宗市修改案比原计划将提前10年在2020年完成，将打造一个50万人口、25万个工作岗位的新城市。”

　　3月16日召开的国务会议上，正式通过了世宗市修正案，准备择期提交国会表决通过。

　　6月29日，韩国国会举行全体会议，就“世宗市修正案”进行表决，结果以105票赞成，164票反对，对此予以了否决。