日照公安：一警多能 合成化创新保一方平安

　　按照警力和人口比例，中国是万分之十一到十二，国际平均数是万分之三十，而日照市总警力仅占人口总数的万分之六。近年来，伴随着社会经济的迅速发展，外来人口激增，仅每年外地来日照旅游的人数就达2000万人，社会治安形势面临着许多新的挑战，治安管理的任务日益繁重，警力不足已成为日照治安良性发展的一个束缚。如何在不增加警力的情况下，继续保持日照治安的良性发展这一问题便被提上了日程。

　　一警多能，公安民警的脚印量出了发案率的降低

　　2007年以来，一场波澜壮阔的警务新政，在港城大地蓬勃兴起。这就是以“一警多能、综合执法，多警联动、合成作战”为基本特征的合成化现代警务体系。它以人为本的鲜明理念，统筹集约的系统思维，合成倍增的警务效能和发案少、秩序好、群众满意的良好效果，吸引着华夏大地越来越热切的关注。

　　近三年来，日照市刑事警情、“两抢”警情分别连续下降10.1%和40%、18.7%和33.8%、15.6%和15.5%，今年第一季度，又分别下降4.9%和28.9%。

　　在参与构建合成化现代警务体系的过程中，广大公安民警始终以保一方平安为己任，敢于舍小家、顾大家，连续作战、无私奉献，以实际行动维护着社会的和谐稳定。据统计，日照市公安民警除正常工作日以外，每人每周加班巡逻16个小时以上。因此，曾有人发出这样的感慨：“日照社会治安好，从某种意义上说，是公安民警们一步一个脚印量出来的。”

　　在参加巡逻防控的队伍中，有身体力行的各级负责同志，也有基层民警、治安联防队员，既包括特警、治安、刑警、交警等诸警种，也包括市公安局和各分县局、支队的机关工作人员。其中，市公安局机关以自愿报名的形式，组织办公室、政治部、宣传处等非实战单位45岁以下民警，成立特别行动队利用工余时间参与巡逻防控。

　　日常警务工作中，执勤民警坚持一警多能、综合执法，做到集治安巡逻、交通管理、出租房屋检查、网吧检查、旅馆业管理、九小场所消防检查等于一体，实现了“巡逻到哪里，治安管控措施就落实到哪里”，形成了“大治安”“大刑侦”“大交通”等新格局，使警务效能成倍增长。如：组织交警部门在日常工作中，既要严密路面交通巡查，又要加强对疑人疑车的治安盘查。同时，将查处交通违法行为也纳入街面治安巡逻力量的日常工作，取得了优化交通环境、遏制街面违法犯罪的“双赢”效果。对民警查获的违法犯罪问题，一律按照“归口办理”的要求，发现违法犯罪问题后，一律依法先期处置，然后视情直接移交相关职能部门，或通过350M无线对讲系统实时向指挥中心汇报，由指挥中心指令相关职能部门依法查处，形成发现、抓获与调查处理的“链条化”衔接。

　　2009年，日照市公安局被省委、省政府表彰为全省人民满意政法单位；在全省公安机关群众满意度调查中，日照市公安局位居全省第一；在市委、市政府对各区县经济社会发展群众满意度测评中，社会治安工作均位居区县各项指标第一。在全市行风评议中，日照市公安局连续三年位居市直行政执法类单位第一。

　　2009年 5月，日照被表彰为“全国社会治安综合治理优秀市”，这是全国综治系统最高奖。日照市委书记杨军说，能拿到这块牌子，公安机关功不可没。

　　六张“防控网”，满城尽是公安影

　　在日照，公安机关有六张“防控网”（攻防兼备的公开和便衣巡逻防控网、易发案人群场所管控网、卡点堵控网、单位村居防控网、科技防控网、虚拟社会防控网），六网密织，实现了对全市街面、公路、村居、单位、公共复杂场所的“全方位覆盖”，可谓满城尽是公安影，使犯罪分子在日照无所遁形。

　　攻防兼备的公开和便衣巡逻防控网。日照公安以派出所、交警中队为单位实行公开巡逻、网格化布警，日照市公安局机关特别行动队、特警、治安、刑警、交警行动力量侧重旅游景点、治安复杂区域的便衣巡逻和守候。实行“警车上路即亮警灯，承担治安巡逻任务”等制度，在不增加成本的前提下，进一步扩大巡逻覆盖面。同时，将部分警车改装成出租车，进一步增强了便衣巡逻的隐蔽性和实效性。目前，日照市每天有950余名公安民警、治安联防队员以及便衣巡逻在城乡大街小巷。三年来，日照市公安通过巡逻抓获犯罪嫌疑人2300余名、破案2800余起，其中260余名犯罪嫌疑人是在于某作案时就被盘查发现并抓获。

　　易发案人群场所管控网。日照市公安积极构建“管中有打”的易发案人群、场所管控网，有效查堵违法犯罪分子吃、住、行、销渠道。组织各级户政部门、派出所和街面巡逻力量，长效开展流动暂住户口和出租房屋治安管理，逐一入户到人采集信息，纳入微机管理，逐一检查出租屋有无可疑物品、消防措施是否落实等，把管理过程变为综合执法的过程。三年来，共登记暂住人口56万余人，登记率达98.5%，注销28万余人，登记出租房屋8.1万余户，发现查处违法犯罪人员1727名。加强对旅馆、网吧、废旧物品收购等行业、场所的日常管理，仅通过旅馆业治安管理就抓获各类逃犯115名。

　　卡点堵控网。日照市公安在省际、市际、县际交界处共设立10个治安检查站，在进出市区、城区的主要路口设立了41个固定或流动治安卡点，组织交警和派出所民警联合行动，形成严密的网络化堵控体系。

　　单位村居防控网。构建人防、物防、技防“三防合一”的单位、村居防范网。集中开展社区治安整治，督促厂企单位、村居建立完善治安巡逻组织。并试点推行“警官兼任村官”模式。东港分局根据日照市局的部署要求，以推进“合成化”现代警务体系向农村地区再延伸为切入点，扎实开展城乡社区警务工作，先后选派100名社区民警深入到矛盾纠纷集中、治安问题复杂的村居、社区兼任党支部副书记，依托基层党组织开展治安防控、矛盾调解、法律宣传、村居社区管理等工作，积极整合社会资源，强化农村和社区治安防控，筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。推行这一工作模式以来，试点村居（社区）的治安、刑事案件、信访案件同比下降了39%、21%和35%。

　　科技防控网。日照市公安积极构建“快速联动、一呼百应”的科技防控网。完善了“三台合一”接处警系统、建设了GPS卫星定位系统和覆盖全市的350兆无线对讲系统，科学布警，实现多警种一呼百应、快速联动。接警后，通过无线对讲系统和GPS卫星定位系统就近布警，迅速形成严密的查控网络。2007年以来，全市公安机关通过巡逻抓获违法犯罪嫌疑人2350余名，其中280余名是在预谋作案时就被盘查发现并抓获，有270余名犯罪嫌疑人是在实施抢劫、抢夺或盗窃等作案后，不到20分钟即被抓获。

　　虚拟社会防控网。日照市公安积极构建网上网下相结合的虚拟社会防控网，针对当前网吧已成为一些违法犯罪分子“栖身地”的情况，日照市公安及时将网吧管理纳入治安防控体系，组织多警种联动常态化开展网吧治安检查，及时从中发现可疑人员和破案线索。对此，山东省公安厅专门下发通报予以肯定和推广。日照市公安加强网络巡查，建立了多警种共同参与的网上舆情引导机制，以确保互联网的安全。

　　完善三大体系，为民服务

　　求实创新，真抓实干，一心为民是日照公安的真实写照。为了给日照人民创造一个安全的生活环境，日照市公安着力完善严打体系，坚持保持严打高压态势；着力完善“全警动员、常态运转”的反恐和重大活动安保体系，全力维护社会政治稳定；着力完善民生警务体系，积极构建和谐警民关系。

　　在这里，值得一提的是，日照市公安先后推出了60余条促发展、惠民生的措施。如，变信访部门“一家办信”为领导带头、齐抓共管，推行了局长随时接访、预约接访的新机制。群众还可以随时打电话或发手机短信向局长反映情况。另外，日照市公安局还通过“行风在线”、互联网局长信箱、110和督察部门受理群众投诉、信访部门接访等形式，广开渠道接访，并组织指挥中心、纪检、督察、信访、法制等部门分线督办。同时，将有责任信访问题纳入执法考评范围，制定了错案追究和执法办案高压线，规范执法行为，从源头上减少了信访问题的发生。目前，日照市公安机关基本实现无信访积案，近三年信访量分别下降32%、51%、23%。

　　日照公安民警的大勇大爱，社会各界群众给予高度评价。在日照市公安局，存放着300多面群众送来的锦旗和牌匾。面对这些，槐国栋局长深情地说：“群众给我们送来的是荣誉，也是期盼，更是激励，但我们感受更多的是责任和动力。”（记者 褚光华 张黎）