重庆开始启动户籍改革 千万农村人口将转为市民

　　重庆开始启动涉及千万农村人口的户籍改革。

　　7月12日，重庆市政府第75次常务会举行，审议并原则通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》及《重庆市户籍制度改革配套方案》。力争到2020年全市户籍人口城市化率从目前的28%上升至60%到70%，这意味着有近1000万农村人口将转为市民。

　　据了解，重庆这次户籍改革确立的关键点，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。

　　重庆市发改委主任杨庆育6月26日在2010年中国农村法治论坛上透露，相关改革草案，已在6月下旬上报给国务院并获得原则同意。正式方案有望在三季度出台。

　　1000万转户计划

　　首批转户的310万农村人口，由三部分构成。

　　一是农民工。据重庆官方统计，重庆累计700多万农民工外出打工，其中400多万在沿海，300多万在本地。这300 多万农民工中，约有l20万人，进城已达十年之久，加上家属，共计180 万人。第二部分是农村籍中专学生，全市共计有近70万。第三部分是40多万农转非人员。

　　这三部分拟在2012年前全部实现市民化。而最终目标，是在2020年前实现1000万农村人口进城落户。

　　重庆市长黄奇帆在接受本报专访时曾表示，先在一两年里把300万转掉，以后每年中专毕业生有20万，10年就有200万，这样一共就是500万，然后农民工再转化500万，总数量就是1000万。

　　“300万人进城，能直接拉动城市数百亿的消费，形成真正的消费拉动经济增长的模式”，黄奇帆称，“同时，新增300万城市人口，农村就减少300万农民，农村人均占有的资源就会增多，农民收入也会提高。”

　　转户以农民自愿为原则，当方案在设计上仍有一定门槛。据了解，户籍准入按宽严有度、分级承接原则，对进入主城，是适度放宽；对进入31个区县城市，采取进一步放开落户条件；对于进入乡镇，是全面放开。对于准入标准，初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面设计。

　　“也是考虑到现实的情况，不可能一步到位。”重庆市发改委一位官员表示。

　　促使农村劳动力进城生根，是具有“大城市带大农村”显著特征的重庆长期的思考。2007年，重庆市社科院曾对农村劳动力转移进行调研，全市富余农村劳动力在900万左右。但受制于现行户籍制度，大部分劳动力难以真正实现转移。

　　根据重庆市政府的统计，2009年城市常住人口为重庆总人口的51%，但户籍城市化率仅从1997年的25%增加到了28%。

　　西南大学教授邱道持认为，12年来新增的几百万城市人口，事实上依然保持着农民的身份，而原有的耕种土地闲置，宅基地废弃，大量土地资源被浪费。

　　弹性退出机制

　　上千万人转换身份，并不是单纯一道行政命令就能见效，需要多方制度配套跟进。

　　重庆从今年1月起，正式启动户籍改革，并初步形成了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》草案。据市发改委透露，为确保可操作性，正在建立相应的土地、住房、社保、教育、卫生等方面17项配套机制。

　　在路径上，重庆选择了渐进式的改革模式。改革创新之处，在于灵活处理了农民转户进城后相关土地权益的问题。

　　重庆在综改区获批之初，曾把主城的九龙坡区作为实行户籍制度改革试点的地区。该区推出了“宅基地换住房，承包地换社保”的制度，退出这两地的农民，就可以申报为城镇居民户口，享受平等待遇。而在资金来源上，九龙坡主要采取的办法，是“农村建设用地与城镇建设用地增减挂钩”的运作。

　　但后来证明，农民的搬迁安置，新型农村社区的兴建，及宅基地复垦，使政府负担沉重。而农民购房成本与补偿之间的差额，也成为农民不小的支出。九龙坡区资金雄厚，有能力负担这一巨大的初始成本，但在全市却难以复制。

　　另一方面，重庆市公安局及有关部门问卷调查显示，90%以上农民都不愿放弃农村的土地进城。进城转户的农民，在城里生活不下去了怎么办？

　　重庆由此设计了一套弹性退出的制度。

　　据黄奇帆在市委三届七次全委会上介绍，城市户口捆绑着就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”，农村户口则捆绑着承包地、林地、宅基地“三件衣服”。

　　基于此，在给农民穿上城里的“五件衣服”时，暂时不脱下农村的“三件衣服”，即暂时保留他们对土地、林地、宅基地的收益。这个缓冲时间大约为三年。

　　黄奇帆称，不能简单的要求农民这边进城，那边就要“脱衣服”，进城刚性的给“衣服”是政府的政策，脱衣服的过程是一个市场配置逐步到位的过程。

　　作为配套政策，市发改委副主任范文仲透露，重庆农村正在展开全面土地、林地的确权，届时将考虑把农村土地使用权的收益权和处置权分开，农民转为市民后，可保留土地收益权，而处置权则交给相关的信托机构，由这些机构集中招商，引进大户，开发农业项目。

　　此外，重庆市政府委表示，重庆首批展开的转户对象，将以农民工尤其是新生代农民工为主，他们平均年龄为32到33岁。黄奇帆称，“这是考虑到，作为打工一族，他们还有10到20年工龄，不用政府急需支付养老、医疗等社会保障金。同时，他们工作期间还要自行缴费。可减少财政压力。”