来源：人民网
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上杭（福建），2010年7月16日 紫金矿业污染事故调查结果及处理意见公布 紫金矿业污染事故新闻发布会现场。 |
人民网上杭7月16日电 （记者赵鹏、余荣华） 在16日凌晨刚刚结束的福建上杭县政府新闻发布会上，记者了解到：上杭县公安局已依法对紫金矿业铜矿湿法厂汗水渗漏事件因涉嫌重大污染事故案被立案侦查；紫金山金铜矿铜湿法厂厂长林文贤、副厂长刘王勇、厂环保车间主任刘生源被刑拘。同意县环保局长陈军安引咎辞职；对工业企业的主管部门负责人，县经贸局局长黄仲华同志，按照环保监管“一岗双责”要求，进行停职检查处理。
新闻发布会全文如下——
据环保部会同省环保厅、市政府及环保部门组成联合调查组，对福建紫金矿业集团所属的紫金山铜矿湿法厂污水池渗漏致汀江污染事故进行的调查，此次事件是一起由于企业污水池防渗膜破裂导致污水大量渗漏后通过人为设置的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环境事件。现将有关情况通报如下：
一、事件原因
联合调查组通过听取情况汇报、查阅资料、现场勘查、调查取证等方式，初步查明此次事件的原因如下：
一是企业防渗膜破损直接造成污水渗漏。经查，企业各堆浸场、富液池、贫液池、萃取池、防洪池、污水池均采用HDPE衬垫防渗膜作为防渗漏措施，但由于各堆场及各池底未进行硬化处理，防渗膜承受压力不均，导致各堆场及各溶液池底垫防渗膜均出现不同程度的撕裂，污水渗漏问题严重，加之近期紫金山矿区受持续强降雨影响，水量大量聚集，污水池底部压力发生变化，致使7月3日污水池防渗膜发生突然破裂，污水大量渗入地下并外溢至汀江。
二是人为非法打通6号集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水直接进入汀江。调查发现，6号集渗观察井与排洪洞被人为非法打通，井内渗滤液涌水量超过回抽量时可直接通过排洪洞排入汀江。2009年9月福建省有关环保部门检查时发现排洪洞有超标污水排入汀江，要求企业立即进行整改，但直至本次事件发生企业仍未整改到位。
三是监测设备损坏致使事件未被及时发现。经调查，因设在企业下游的汀江水质自动在线监测设备损坏且未及时修复，致使事件发生后污染情况未能被及时发现。
二、处理意见
针对调查中发现的问题，联合调查组对事件的处理提出以下意见：
一是肇事企业立即停产并进行全面整改。进一步加强企业各堆浸场、富液池、贫液池、萃取池、防洪池、污水池现存工艺水和生产废水的防渗措施，对整个矿区防渗工艺进行后评估，对防渗技术、工艺、材料进行全面论证，彻底整改防渗系统；严格规范排污管道与排污口，彻底堵死渗漏井与排洪洞之间的通道，实现清污分流；全面调查矿区地下浅水污染情况，并进行彻底整改。
二是福建省有关部门立即在全省范围组织开展环境安全隐患排查，总结经验教训，举一反三，防止此类事件再次发生。
三是严肃追究责任。依法追究肇事企业、防渗系统设计施工单位、监管部门相关责任人的行政、刑事责任并由肇事企业对此次事件造成的经济损失依法进行赔偿。
经监测，汀江各断面水质已符合国家《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类标准。
另外对于“上杭紫金山铜矿湿法厂废水渗漏事件发生后，上杭县政府为什么9天后才召开新闻发布会”这一问题，上杭县政府作出了如下答复：
政府向社会发布信息的方式与上市公司向社会披露信息方式不同。事件发生后，上杭县政府通过多种方式向社会发布信息。
一是在接报当天（7月4日）下午4时，召开汀江沿线乡镇党政领导及县直有关部门负责人会议，通报了事故的相关情况。
二是在接报第二天（7月5日）下午4时30分，在上杭大酒店召开了有县直各党委（工委），部、委、办、局、社（公司），省、市属驻杭单位负责人，临江、临城镇政府主要负责人，村（居）委会负责人，部分离退休老同志参加的“上杭紫金山铜矿废水渗漏事件情况通报会”，通报了事件起因经过、采取的主要处置措施及下一步处置工作，环保部门通报了汀江水质监测情况，卫生部门通报了城区饮用水检测、供应情况。
三是将每日汀江水质和自来水水质检测情况通过电视滚动播放、发布公告、制作宣传栏和发放水质检测单等方式，向社会公布汀江水质、饮用水质检测情况，将人饮水、企业外排水、渔业用水三个国家标准（主要是含铜指标）告知群众，加强科普知识宣传工作，避免引起不必要的恐慌。
四是7月12日下午召开新闻发布会，向新闻媒体发布初步查明的事件发生原因及相关信息。
此外，据上杭县公安局政委介绍：从7月15日，上杭县公安局依法对紫金矿业铜矿湿法厂污水渗漏污染涉嫌重大污染事故案进行立案侦查，依法对紫金矿业相关工作人员进行传唤。一些责任人员被控制，其中刑拘3人。目前，整个案件侦查工作仍在紧张、有序进行中。
最新消息
责任单位将承担全部赔偿 | 政府垫付资金收购死鱼 | 紫金矿业拟投资1亿元参与建新水厂
紫金矿业续跌逾5% | 证监会核查紫金矿业信批 或将遭受港交所严厉处罚
相关资料：炼金废水含氰化钠
金、铜矿在提炼过程中，会产生含剧毒氰化钠的废水和含金属的毒污水，通常要集中处理。据报道，7月3日15时50分左右，紫金山铜矿湿法厂工作人员发现污水池待中和处理的污水水位异常下降，部分含铜酸水（没有剧毒物质）自污水池下方的排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段水质受到一定的污染，下游出现部分网箱鱼死亡。[详细]（第一财经日报）
事件回顾：
1、发生时间：7月3日，紫金矿业集团公司旗下紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏。[详细]
7月12日，上午，在A股、H股上市的紫金矿业突然因“重要事项未公告”停牌，福建省环保厅通报福建上杭的紫金山铜矿污染事件情况。而汀江流域和位于永定县境内的棉花滩库区出现了大面积的死鱼和鱼中毒浮起现象。初步统计仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。渗漏事件发生9天后，紫金矿业才正式对外公布，引起人们普遍质疑。[详细]][实拍福建紫金矿业重大污染事故]
据新快报消息，作为国内最大的黄金生产企业，紫金矿业一直都被污染问题所“困扰”。“环保门”由来已久：
2008年2月，紫金矿业便因存在不良环境记录而成为首批“绿色证券”政策中10家未能通过或暂缓通过的企业之一，险与登陆A股擦肩而过；
2009年4月25日，紫金矿业位于河北张家口崇礼县的东坪旧矿尾矿库回水系统发生泄漏事故，引起部分当地居民呼吁“坚决取缔这个矿”；
2009年年底，福建龙岩市环保局连收到两封投诉信，直指“紫金矿业污染武平下村村矿区水源非常严重，连池塘的鱼死了”；
2010年5月，紫金矿业更在底国家环保部公布的《通报批评公司及其未按期完成整改的环保问题》中成为11家被通报的上市公司之一，旗下多达7家企业未能按期完成整改环保问题（当中便包括紫金山铜矿）。
然而，多重利益纠葛之下，紫金矿业能否下大力气整顿废矿、废水的处理问题尚需观察。
以紫金矿业注册地、紫金山矿床所在的上杭县为例，其2007年全县工业总产值20亿元，其中矿冶产业实现产值14.2亿元，高达71%的比例凸显出矿冶业对该地工业的支柱作用。而彼时，位居福建大中型国有及国有控股企业效绩“十佳”之首的紫金矿业，当年上市资产的主营收入便达152.57亿元。而当地政府与公司的接触亦颇为密切，上杭县原副县长郑锦兴曾在2006年8月至2009年6月间任紫金矿业监事会主席，随后从公司辞职后再赴任同市的武平县副县长直至今年。[详细]
对于瞒报一事，紫金矿业证券部总经理赵举刚今晚对中国青年报记者坦陈，未及时公布事故信息，是考虑到“维稳为重”，担心引起当地民众的恐慌。[评论：“天价维稳”不是长久之计]
而紫金矿业因信息披露遭调查已经不是一次两次了：
2009年年底，紫金矿业因为信息披露的问题被监管部门责令整改，根据2009年12月29日公布的整改报告，证监会福建监管局对紫金矿业采取责令改正措施的决定，包括公司治理和规范运作、信息披露、财务制度和会计核算等4个方面18个问题。
2010年三月底，紫金矿业发布公告称，公司接到接到证监会《立案调查通知书》，因涉嫌信息披露违法违规一案被立案调查。公告称，紫金矿业在立案调查期间，将积极配合证监会福建监管局的调查工作，严格履行信息披露义务。
这之后不到5个月，紫金矿业的信息披露再次“重蹈覆辙”，严重滞后。“估计是纸包不住火了，公司才不得不披露此事。”有网友对此表示。[详细]
紫金死鱼事件非首次 政府曾下令高考生吃鱼小心：武平县和上杭县是邻县，距离只有40公里。多年来，紫金矿业污染问题一直困扰着两县居民。由于上杭县在紫金山下汀江河的下游，这里的居民遭受的困扰尤为严重。
在今年的高考前夕，上杭县所有高级中学都收到了当地教育局发出的一则临时紧急通知：参加高考的学生不要随意吃鱼。[详细]
2、造成影响：
污染：据测算，约有9100立方米含铜酸性污水进入汀江，导致汀江部分河段水质受一定污染，虽然总铜浓度仍符合《地表水环境质量标准》，但PH值不达标。
养殖业：被污染流域养殖业几近绝收
居民生活：居民无人敢使用自来水(图) | 污染推升当地水价 自来水仅能洗衣洗澡 | 心理阴影恐难消除
损失：紫金矿业损失达4亿元 | 污染事故工厂复产需要至少六个月
3、事故调查
7月13日，紫金矿业表示，针对这起事故暴露出来的施工管理、生产管理和环保安全管理问题，将对全矿环保系统进行重新规划；对事故造成的损失将根据事故调查结论承担赔偿责任。紫金矿业集团股份有限公司总裁罗映南13日说，目前，发生事故的铜矿湿法厂已经停产，在全面完成整改和有关部门验收合格之前，无限期停产。[详细][紫金矿业：停产铜矿年产能1.2万吨]
7月14日夜，上海证劵交易所网站公布了紫金矿业关于中国证监会福建监管局专项核查的公告。对公司紫金山铜矿湿法厂污水池突发渗漏环保事故信息披露问题进行专项核查。[详细]
紫金矿业污染事故初步调查结果：暴雨导致污水池防渗膜多处开裂 经组织专家和执法人员深入调查，该事件发生原因已基本查明，主要是：受近期强降雨影响，紫金山金铜矿湿法厂存放待中和处理的含铜酸性污水池区域内地下水位迅速抬升，造成污水池底部压力不均衡，形成剪切作用，使防渗膜多处开裂，导致池内污水泄漏到废水池下方的排洪涵洞，流入汀江。
昨天（15日）深夜，临近零点，福建省上杭县突然召开新闻发布会，通报紫金矿业污染事故的调查结果。调查组称，集渗观察井和排洪洞之间被人为非法打通，污水由此泄露。上杭县公安局政委温松兴在发布会上透露，目前公安机关已经对泄露事故立案侦查。
目前，紫金山铜矿湿法厂厂长、副厂长以及环保车间主任等3人被刑事拘留。上杭县环保局局长陈军安引咎辞职，经贸局局长黄仲华停职检查。案件侦查工作仍在进行[详细]
紫金矿业污染事故处理结果深夜通报 引各方质疑：值得一提的是，新闻发布会时间选择在深夜23时45分举行，让许多记者感到不解。对此，上杭县县委常委宣传部长张跃龙解释“一切都是由上头安排的”。整个发布会进行了大约15分钟，并未设置提问环节，会议结束后，上杭县相关领导迅速离开会场。
分析评论：
紫金矿业缘何敢置环保部的批评于不顾：目前，我国许多企业在环保问题上采取应付和侥幸的心态，甚至将罚款视为经营成本的一部分，宁愿被罚款，也不愿对加大相关环保设备和技术的投入，加之许多地方政府视纳税大户为地方“财神”，更是在环保问题上执法不力，这直接导致环保督查最终成了“过场”。紫金矿业的此次环保事故充分暴露了我国目前在环保治理方面所面临的现实难题。
笔者以为，一方面应该在相应的法律规定中提高罚款额度，重罚之下，方能让企业转变对环保问题的应付消极态度，才能逼迫他们在环保设备和技术上进行投入；另一方面，应该加强和完善环保问责机制，对于该问责没问责，大责小问甚至不问的问题进行监督，对责任人进行问责，确保责任追究落实到实处。[详细]
问责深处：那个县政府股东
上杭县一位干部告诉记者，由于企业和地方政府的这种关系，这几年有关紫金矿业污染的举报很多，亦有上访现象，但一直没有得到解决，“环保执法不是小小的一个环保局能够决定，至少还得接受县委县政府的领导，而且群众对污染没法量化，政府根据检测报告说未超标，就可以应对”。
对于紫金矿业与上杭政府的特殊关系，陈景河解释称，上杭县作为紫金矿业的大股东，对于矿业公司运作并不熟悉，因此他曾建议当地政府不要派人进入董事会，以免影响公司管理。而“政府在监管上面很专业，于是我希望他们派监事而不是董事来监管公司经营”。
不过，上杭县政府与紫金矿业之间的股权关系，紫金矿业与政府官员之间“程序合法”的利益输送链条，仍难以消除公众和投资者对上杭县政府能否有效监管紫金矿业的质疑。[详细]
政企乱局
在上杭县人大常委会原主任王道荣看来，解决紫金矿业污染和上杭县经济社会均衡发展的关键问题，还在于政府官员理清与紫金矿业的利益纠葛，并以人为本。
在上杭县人大，记者得到证实，人大的部分人士认购了不同数额的紫金矿业原始股。
上杭县环保局知情人士称，该县政界的退休官员，成为紫金矿业的抢夺对象，被委以闲职后，年薪十几万到几十万元。“紫金矿业工资级别有十几级，监事十几万元，监事会主席超20万元。”
上杭县委一位部门负责人证实，县委宣传部一位前副部长转至紫金矿业任职。“企业不是慈善机构，它图的自然是你的关系和能量。”
“上杭县财政总收入的50%-60%来自紫金矿业的贡献。”刘实民指出，作为一个老少边穷的中央苏区县，上杭县近几年来的财政总收入一直在增长，这与紫金矿业密不可分。
“其实这也是我们担心的地方，财政太依赖紫金矿业，来源太单一，风险很大。”刘实民感叹说。
他指出，紫金矿业发生污染事故，更凸显了上杭县财政抗风险能力不强，“我们希望能有几个像紫金矿业那样效益好的企业，而不是一个。”[详细]
网民反映：应该从重处罚紫金矿业 署名“邦尼”的网友表示，一边是国家不断加大对环保的投入，一边是一些企业为了自身的利益而不顾社会和国家的整体利益进行违规排放，或者出现像紫金矿业这样的恶性事故。为什么我们那些企业会那样漠视整个社会的利益呢？说到底就是违规成本太低，或者所涉及到相关利益太深。[详细]
中国版“BP泄漏事件”？
今年4月20日，BP在墨西哥湾发生大漏油，预估每天损失超过600万美元，总市值也自4月20日以来下跌34%，破产、出售传言四起。这次紫金矿业污染事故会不会使紫金面临同样困境？
数据上的确有一些相似性。7月12日，紫金矿业旗下A股和H股突然全日停牌。7月13日，紫金矿业A股跌3.68%，H股大跌12.19%。同BP投入重金处理污染一样，紫金矿业也需要为这次“重大突发环境事故”买单，其中仅用于购买渔民手中的死鱼花费就近2000万元。香港知名财经记者罗绮萍表示，假如紫金矿业是外国公司早已倒闭了。隐瞒会招致大量索赔个案，居民饮用受污染的水，隔三代的后遗症都会算在紫金的头上。紫金造成环境污染的情节较BP更恶劣。
但是，紫金矿业并不认为他们会成为中国版BP。陈露楠告诉时代周报记者：“我们公司这次的事件没有墨西哥湾发生得那么突然。而且，事件发生之后，我们就进行了很好处理。”“事故发生后，我们已将污水池的水全部抽干并找到了渗漏点，现在正在进行修复。”紫金矿业总裁罗映南对时代周报记者表示，目前对养殖户赔偿的具体工作由政府出面在组织，我们主要负责事故的紧急处置，尽快消除污染影响。赔偿的方案和具体因素由相关部门决定，方案出台后，我们企业接受并执行。
不少内部人士表示这次事件其实对紫金矿业的影响不大。紫金矿业副总裁刘荣春说：“紫金山铜矿湿法厂的日产量为30至40吨，停产后每天影响集团铜产量1/10左右。”
“政府也不会允许我们成为BP。”一位不愿透露姓名的紫金工作人员对时代周报记者指出，“事件发生后，上杭县县长直接在紫金办公了，考虑到紫金对于上杭县、福建省甚至整个中国的贡献，不会坐视我们不管的。”可是，汀江沿岸的不少居民却认为这次污水泄漏事件影响远不止如此。“单从直接损失来说，这次不会少于2亿元，更重要的是整个生态环境都变坏了，我们美好的家园没了。”璜溪村养殖户薛平面朝汀江，神情黯然。[详细]
紫金矿业未受“BP待遇”估值与社会责任孰重？ 虽然有基金业人士认为“这就是国内版的BP”，（今年4月BP海上钻井平台发生爆炸并出现大量原油泄漏），但资本市场上两家公司的遭遇却完全不同。BP股价在事故发生后大幅下挫，仅一个多月的时间股价已下跌三分之一，市值蒸发近700亿美元。
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英国石油可能面临美长达7年石油天然气开采禁令：英国《每日电讯报》7月14日报道，美国众议院自然资源委员会通过一项法案，规定作业期间死亡人员超过十人，且违反健康和安全法律的任何公司，都将面临长达7年的石油和天然气开采禁令。
英国石油公司将会受这项新法案的影响，因为在五年前发生德克萨斯炼油厂爆炸案之后，面对刑事起诉的英国石油公司已经认罪。
今年4月20日，英国石油公司租用的一台钻探设备“深水地平线”破裂，造成11人死亡。这次漏油也是美国历史上最严重的环境灾难。迄今为止，该公司尚未被定罪或承认对这一事件负有任何刑事法律责任。
这次漏油事件在美国引发了一场有关该公司安全记录的政治风波。目前，英国石油公司正因此案接受刑事调查。
美国国会自然资源委员会投票通过了一项修正案，规定除非通过环境调查，否则任何公司都不能得到新租约。但除非这项法案得到众议院、参议院和总统奥巴马的批准，否则不会正式立法。[详细]
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