“局长变书记”算哪门子处分？

　　抗洪期间，江西省丰城市卫生局官员分批外出旅游。14日，丰城市市长涂水泉表示，卫生局干部外出旅游已被处理。记者调查获知，原卫生局长甘志华于7月2日被宣布不再担任局长一职，三天后，其出任卫生局党委书记。(7月15日《新京报》)

　　从舆论的反应来看，很多人对这种“局长变书记”式的处分颇为愤慨，有人甚至调侃：如果这也算处分，哪个市长不想被“处分”成书记？个别网友将“局长变书记”视作了“升迁”，这中间显然有一点误会：卫生部门实行的是行政领导负责制，局长是俗称的一把手，书记是二把手。虽然官面上二者级别相同，只是分工不同，但在个别地方的现实中，二者在权限、利益等方面却有很大差异。也正是基于这种潜规则现实，当地纪委才敢于理直气壮地说：“从局长变成书记，当然是属于处理”。

　　实际上，这次丰城市卫生局的两位主要官员，遭遇的都是这样一种处理：局长变成书记，而书记则被调任党校常务副校长，都是平级调动，所谓的“处分”，只体现在由“实职”变为“虚职”，或者从优差肥岗转调到清水衙门。也许，在当地官员眼里，这样的处理不但是“处分”，而且是相当“严厉”的：被处分者的“权”和“利”都会因此“损失巨大”。

　　可人们对这种“削权”、“去利”式的处分显然并不认同，因为它不合乎相关法律法规要求，本身就是一种错误的处分决定。根据《行政机关公务员处分条例》：违反财经纪律，挥霍浪费国家财产的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。(《中国共产党党员纪律处分条例》则规定：挥霍浪费公共财产，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。)在中央严厉打击公款出游的大形势下顶风违纪，在洪灾当前的关键时期游山玩水，这显然属于情节严重、影响恶劣，为何不依法给予撤职或记过，甚至连个警告处分也没有？

　　处分领导干部是一种严肃的行政行为，必须依法而不能弄权。失去法规的约束，这种“削权”、“去利”式的处分，看似“严厉”，实则是对违规官员的一种偏袒庇护。基于法律法规的党纪政纪处分，或者削职降级的行政处罚，不但是其人生履历中无法抹去的一个警示，更重要的是这种处罚宽严轻重有章可循，而且有严格的时效做保证：在6至24个月的受处分期间，不得晋升职务和级别。

　　“局长变书记”式的处分，其可怕之处不仅在于将平调作为处罚而亵渎了法律，更在于一旦行政行为游离于法律之外，就会变得肆无忌惮且不可捉摸。今天能够“局长变书记”，明天就可以“书记变局长”，最终使严肃的官员违法违纪查处，变成了“左手换右手”的权力游戏。