苏尼特草原上亮出“三所联调”组合拳

　　本报记者 史万森 本报通讯员 康国宁

　　7月的苏尼特草原一派生机盎然。内蒙古锡林郭勒盟边防支队额仁淖尔边防派出所的民警和额仁淖尔苏木司法所、草原监理所的工作人员一大早就驱车行进在蜿蜒曲折的草原公路上，第三次回访阿门乌苏嘎查乌吉木、青巴图两家的草场纠纷赔偿问题，车前一块“三所联调现场办公”字样的牌匾在阳光下熠熠发光。这已是矛盾纠纷“三所联调”机制在这个苏木运行的第三个年头了。

　　“以前，派出所、司法、草原监理三家各自为战，做矛盾调解工作简直是疲于奔命！一听见哪里因为矛盾纠纷准备"干架"了，头都大了。”回忆起当年的窘境，至今还让额仁淖尔边防派出所所长贺希格图记忆犹新。

　　谁也没想到，一个困扰了各部门多年的调纠“老大难”问题竟然在三年前的一次草场纠纷中寻找到了完美的解决方案。

　　相邻的阿门乌素嘎查张志荣与图门嘎查的乌拉木吉拉两家矛盾由来已久，“病根儿”就是草场分界点上的那口牲畜饮水井。由于持续干旱，一口水井已无法满足两家牲畜饮水需求，导致两家摩擦不断。

　　2007年10月27日，张志荣私自用铁丝网将水井圈在了自家地界内，乌拉木吉拉不干了，开车把刚围好的铁丝网全部压倒。“有本事你从我身上开过去！”张志荣一屁股坐在车前要“拼命”。正在驻村走访管区的民警接到群众报警后，一路狂奔赶到现场，耐心疏导双方情绪，事态才及时得到遏制。

　　民警心里清楚，纠纷虽然暂时平息，但双方当事人的利益诉求并未得到合理解决，如果处理不好，极有可能导致无休止的邻里纠纷，甚至造成“民转刑”。

　　派出所领导立即将情况向额仁淖尔苏木党委汇报，同时请来草原监理所、苏木司法所的负责人就调处方法进行认真分析研究。“其实我们两个所每天也都在为化解这类矛盾纠纷疲于奔命，咱们可谓是"难兄难弟"。”草原监理所所长苏力德说出了心里话。有了“共同语言”，大家谈起来便有了不少感触。

　　“矛盾纠纷往往涉及到多方面的问题，化解矛盾纠纷不能仅靠一家"单打独斗"，集合专业力量打出"组合拳"才是解决问题的根本！”这一次握手促成了额仁淖尔苏木三个执法单位负责人当场达成共识。

　　“三所联调”的构想得到了苏木党委领导的大力支持，于是，边防派出所、草原监理所、司法所三所合署办公、联勤联动、各司其职，及时排除民间纠纷和治安隐患，全力维护边境地区社会治安稳定的矛盾纠纷“三所联调”新路子应运而生，并在实践中收到良好效果。

　　2007年11月6日下午，三个所的工作人员赶到现场，边防派出所负责治安纠纷的调处，司法所负责民事纠纷的调解，草原监理所负责实地测量划清草场边界线。“三个单位现场办公，这个结果我们服！远亲不如近邻，今后我们一定和谐相处。”张志荣和乌拉木吉拉当场就共用水源问题达成一致，握手言和。

　　2008年9月28日，新宝力格移民村村民张兵因自家瓜田遭牛群踩踏啃食，和周边31户牧民产生了矛盾纠纷，张兵将39头奶牛全部扣押。僵持对立之时，十几家牧民喊出了“三所联调”，“不是有"三所联调"吗，让三所一起来处理，我们就信它！”

　　在三所工作人员的现场调解下，瓜农的损失得到了赔偿，牧民们也要回了被扣押的奶牛，双方在满意中握手言和。

　　2010年3月26日，牧民布日古德和乌宁苏乙拉两人因草场边界问题而产生纠纷，互相谩骂，同时双方还叫来各自的亲戚，20多人手拿铁锹镐头、砖头瓦块，空气中充满了火药味，一场群体性械斗事件一触即发。

　　接到群众报警后，边防民警与苏木草原监理所、司法所的工作人员迅速赶到事发现场，由派出所民警对双方过激的行为进行批评教育，草原监理所和司法所工作人员根据档案记载，用GPS卫星定位仪重新为两个牧户划清草场边界线，两家人因草场边界不清而结下的多年积怨得以化解。这起眼看就要变成一场“火并”的群体性事件，在“三所联调”机制的调解下，转眼间烟消云散，喧闹的草原又重归平静。

　　3年间，通过“三所联调”共妥善调处草场、水源纠纷47起，家庭、邻里矛盾17起，矛盾纠纷调处化解率达到了90%以上。2009年，矛盾纠纷“三所联调”机制被锡林郭勒盟综治委写入《全盟社会治安综合治理重点工作安排》中，在全盟政法机关推广。

　　现在，矛盾纠纷“三所联调”机制也在实践中不断得到规范，合署办公场所、工作制度、档案记载、工作流程图等软硬件设施一应俱全，记载着工作职责、任务分工和联系电话的联系卡片在边境牧区人手一张，方便了广大牧民群众遇到纠纷时能及时求助解决。

　　“总的来说，"三所联调"的终极目标就是为了防止"鸡毛蒜皮"的小纠纷转化成大矛盾，预防小隐患引发大案件，用我们点滴的努力赢得民心、汇聚平安。”锡林郭勒盟边防支队刘宝河支队长这样告诉记者。