法国制度改革草案获得通过 退休年龄延长至62岁

　　近日，法国政府例会审议通过了新的退休法草案，正式决定将法定退休年龄从目前的60岁延长到2018年的62岁。按照计划，该草案将在9月份提交议会讨论表决，一旦表决通过，法国将告别60岁法定退休年龄，推行新的退休制度。法国总统萨科齐在政府例会前一天就退休制度改革等问题答记者问时强调，为减轻国家债务和增强企业竞争力，政府改革的决心和目标不会因游行抗议等而改变。

　　此次政府通过的退休法草案与6月16日法国劳工部长埃里克·韦尔特提出的退休改革方案相比没有实质性的改变。改革主要涉及：一是上调法定退休年龄。法国将利用6年时间逐步上调法定退休年龄至62岁。从目前法定退休年龄60岁算起，从2011年7月开始每年上调4个月。到2018年法定退休年龄将增至62岁。这样，1950年出生的人将是最后一批60岁退休人员，1951年出生的人将工作到60岁零四个月退休，1952年出生的人工作到60岁零8个月退休，以此类推，1956年出生者，将成为第一批62岁退休人员。

　　二是根据国民预期寿命的延长上调养老保险金缴纳年限，从2012年的41年略微上调到2020年的41.5年。根据2003年8月法国颁布的退休法，政府公务员、国有企业的员工自2008年1月起，需缴纳40年养老保险金才能领取全额退休金，从2009年1月起每年再增加3个月，相当于从2012年开始，缴纳41年养老保险金才能领取全额退休金。新的退休法草案根据法国国家统计局对国民预期寿命延长的推算，将2020年养老保险金缴纳年限上调至41.5年。这意味着未来十年，大部分法国退休职工需缴纳41年以上的养老保险，才能领取全额退休金。

　　三是上调领取全额退休金的法定年龄，由目前65岁延长至2023年的67岁。按照目前规定，职工到法定退休年龄60岁时，如果缴纳了足够年限的养老保险后可以领取全额退休金，缴纳时间不够，可以选择延长工作年限。到65岁时即使缴纳养老保险年限不够，也可以领取全额退休金退休。根据新的退休法草案，以目前全额退休金的法定年龄65岁为基数，从2016年7月1日开始每年增加4个月，相当于到2019年增至66岁，2023年增至67岁。

　　考虑到一部人工作的特殊性和艰苦性，退休法草案允许从事繁重和危险工作的人员在缴纳规定年限的养老保险后在60岁之前退休。

　　政府认为，改革体现了公平原则，改革面向全体人，包括公职部门和私营部门人员。未来十年，公务员缴纳养老保险将向私营企业职工看齐，即由现在工资的7.85%的增至10.55%。富人也要为改革和增加退休金收入多做贡献，如将最高一档的高收入者个人所得税再提高1%，由现在的40%提高到41%。

　　但反对党和工会纷纷指责现政府推行的改革“不负责和不公正”。社会党前总书记弗朗索瓦·奥朗德表示，萨科齐选择了最不公正的做法，要求低收入者多做贡献，而高收入者对改革的贡献却最少。现任社会党总书记奥贝里称，将法定退休年龄延长到62岁，是不切实际的措施，解决不了财政问题。她主张加大对高收入者和资本性收入的征税，并推进“弹性退休”的做法，让那些能够或愿意延长工作年限的员工做出自己的选择。法国劳工民主联合会主席弗朗索瓦·谢莱克认为，退休改革建立在不公平的基础上，改革对低收入者打击最大，而后者已经深受危机影响。社会党前任和现任总书记都表示，如果社会党在2012年总统选举中获胜，将恢复60岁的法定退休年龄规定。

　　尽管此次退休法草案酝酿多月，政府和劳资双方4月开始协商，但改革方案始终遭到反对党和工会的反对。其间，工会组织了两次全国性大罢工和抗议游行，并准备9月组织更大规模的抗议游行。政府力推改革的态度则十分坚决，因为不改革退休制度，法国的财政窟窿将越来越大，退休制度难以为继，退休改革直接关系到挽救退休体制、削减财政赤字和战胜危机。根据法国退休指导委员会在今年4月中旬的报告预测，如果不改革目前的退休制度，2020年，退休金赤字将达到450亿欧元，2030年将超过700亿欧元。

　　政府例会还未召开前，萨科齐已为退休改革定调：为了走出危机，应对人口老龄化和庞大的财政赤字，法国必须进行退休制改革，特别是上调法定退休年龄至62岁，使公务员缴纳养老保险比例向私营企业员工看齐。他在答记者问时称，法国每年有150万退休人员的退休金来自借债，在德国等国改革退休制度，延长退休年龄到65岁的情况下，法国不能固守原有做法不变。改革退休制度和此前改革的35小时工作制等都是为了提高法国的竞争力。

　　目前，各方都在为9月议会辩论做准备。可以预料，政府将继续强力推动退休法草案获得议会通过，但如何应对更强大的反对声音，将是政府绕不过去的一道坎。