满怀发展激情 坚定必胜信心 为全面完成今年各项任务而努力奋斗

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　　5.全面加强党的建设，各级党组织的执政能力和领导水平进一步提高。根据中央和省委的要求，对在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动进行了认真部署。扎实开展了“双争双创”活动，市委中心组率先垂范，坚持每月集中学习一次，各级党组织和党员干部中“崇尚学习、自觉学习”的浓厚氛围正在形成。坚持正确用人导向，加大干部调整交流力度，一批德才兼备、勇于攻坚克难的领导干部得到提拔重用。村级党组织和村委会的换届工作基本完成，农村基层组织的战斗力进一步增强。进一步完善富有沈阳特色的惩治和预防腐败体系，深入开展建筑领域突出问题专项整治活动，严肃查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。着眼于加强和改善党对人大和政协工作的领导，认真筹备市委人大工作会议，召开了市委政协工作会议，出台了关于加强人民政协工作的意见，为政协组织更好地发挥职能作用提供了可靠保证。

　　上半年之所以取得这些成绩，最根本的在于近年来我们从沈阳振兴发展的实践出发，创造性地贯彻落实科学发展观，坚持走科学发展、创新发展、和谐发展的道路不动摇，坚持好中求快、快中求好、又好又快的原则不放松，在推进全面振兴的伟大进程中，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生和保持社会和谐稳定，始终坚持正确处理做大经济总量与调整经济结构的关系，正确处理立足当前与着眼长远的关系，正确处理以经济建设为中心与统筹推进政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的关系，不断增强经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性。这些业已形成的发展理念、发展思路，已经在全市上下形成广泛共识并转化为实际行动，在下半年乃至今后的工作中，必须一以贯之、毫不动摇地坚持下去。

　　在看到取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：具有牵动力和影响力的重大项目相对较少，完成全社会固定资产投资目标压力较大；城市建设和管理需要加强，特别是行车难、停车难、出行难的状况有待改善；影响和谐稳定的因素依然较多，维护社会稳定的任务仍很繁重；个别地区和部门主动服务意识不强、办事效率不高，投资环境仍需进一步优化；少数领导干部责任感、紧迫感不强，精神状态和工作作风亟待改进。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

　　二、全力做好下半年各项工作

　　做好下半年工作，必须对面临的形势有一个正确分析和全面把握。首先应该看到，外部经济环境变化依然极其复杂，世界经济正在缓慢复苏，但基础并不牢固。国内经济继续回升向好，宏观经济政策继续保持相对稳定，但人民币汇率升值的压力增加、存款准备金率的陆续提高、房地产业调控政策的相继出台和监管地方融资平台的力度加大，这是我们面临的严峻考验。同时我们还必须看到，沈阳目前正处于重要战略机遇期和经济良性增长期，振兴东北等老工业基地战略的深入实施，为我们提供了长期、稳定的战略机遇；沈阳经济区建设上升为国家战略，为加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地又注入了新的动力；筹办第十二届全运会，为提升城市建设水平、加快大浑南建设、做大中心城市提供了有利契机，全市继续保持强劲发展势头具备了很多有利条件。特别是经过全市上下的共同努力，中心城区发展空间有了新的拓展，第一批申报的土地指标已经获批，制约全年各项任务完成的要素性问题已经得到有效解决。如果我们把握不住这些难得机遇、利用不好这些有利条件，就会愧对中央和省委的重托，就会愧对全市人民的期望。

　　下半年全市工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及省委十届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立又好又快的发展理念，紧紧围绕年初确定的调结构、优环境、惠民生和加强党的建设各项任务，抢抓发展机遇，保持发展激情，转变工作作风，提高工作效率，为确保全面完成今年各项任务、实现“十一五”各项目标而顽强奋斗。为此，下半年要重点抓好以下几项工作：

　　1.咬定“两个5000亿”目标不动摇。实现“两个5000亿”目标，是省委、省政府对沈阳寄予的期望和重托，对于全面完成“十一五”各项任务、实现“十二五”高起点开局至关重要。全市上下一定要咬定目标，一鼓作气，一抓到底，确保如期完成。要按照走新型工业化道路的要求，全面抓好“优化、突破、提升”工作，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，促进工业、服务业和农业快速协调发展，在不断做大经济总量的基础上，大力提高增长质量和效益，推动经济又好又快发展。实现“两个5000亿”目标，重点和难点在固定资产投资。要充分利用筹备第十二届全运会和加快沈阳经济区建设的重大契机，积极搞好与中央、省有关部门的沟通和衔接，在切实做到土地占补平衡的基础上，抓紧做好下半年乃至明年的土地指标组卷申报工作，加大土地一级整理和闲置土地清理力度，为项目早日开工建设创造条件。切实加大资金筹措力度，搞好银企对接，拓宽多元化融资渠道，激发社会资本投资热情，确保城建项目和重点产业项目顺利实施。充分利用好第三季度项目建设的黄金季节，全面加强跟踪调度和督促检查，抓紧破解各种制约瓶颈，务求签约项目加快落地、落地项目加快开工、开复工项目加快进度、建成项目加快达产。要瞄准世界500强和中央所属大型企业，加大招商引资力度，创新招商理念，改进招商方式，大力实施园区招商、产业集群招商、产业链招商、产业配套招商，抓紧包装、储备和引进一批增长潜力大、牵动作用强的先进装备制造业、现代服务业和新兴产业重大项目，形成新的固定资产投资，为完成全年目标奠定坚实基础。各地区、各部门和各单位要进一步优化投资环境，增强服务意识，创新工作举措，及时协调解决经济发展特别是固定资产投资中遇到的各种难题，确保既定目标如期实现。特别是县域地区，要继续保持强劲发展势头，坚持以工业化为主导，以农业产业化为基础，以城镇化为支撑，不断做强县域经济，努力为完成“两个5000亿”目标作出更大贡献。

　　2.加快推进沈阳经济区建设。沈阳经济区建设上升为国家战略，是沈阳发展史上具有里程碑意义的一件大事，对全面振兴沈阳老工业基地意义极其深远。我们一定要紧紧抓住这一难得机遇，切实发挥好中心城市的带动作用，努力在走新型工业化道路、加快发展方式转变、推进区域协调发展等方面率先实现新突破。要以开展国家创新型城市试点为契机，紧紧围绕新型工业化综合配套改革试验这一主题，尽快组织专门力量，充分借鉴外地成功经验，从全面振兴沈阳老工业基地的战略高度，加快完善《沈阳市国家新型工业化综合配套改革试验方案》，千方百计从国家和省级层面争取更多的“先行先试”政策支持。着眼于消除制约经济社会一体化发展的体制机制障碍，抓紧研究制定加快推进我市新型工业化综合配套改革的政策意见，大力加强空间优化、产业升级、企业重组、金融试验等体制机制创新，努力在探索新型工业化发展模式上取得新突破、创造新经验。沈抚同城化是加快沈阳经济区建设的重点和突破口，省委、省政府对此高度重视并寄予厚望。要强化工作推进机制，完善工作组织体系，加大工作推进力度，推动沈抚同城化取得突破性进展，以此带动沈阳经济区一体化建设步伐。特别是要高标准、高水平编制好沈抚新城建设规划，积极创新体制机制，加强基础设施建设，完善交通等功能配套及公共服务设施，推动沈抚新城率先隆起，成为带动沈阳经济区建设的新引擎。

　　3.加快大浑南等重点空间建设。开发建设大浑南，是市委、市政府作出的重大战略决策，也是关乎沈阳未来发展和城市形象的一件大事。大浑南地区要立足当前、着眼长远，重点抓好发展规划、基础设施、环境建设和服务全运等各项工作。要在高水平、高标准编制和完善总体规划的基础上，完成道路交通和市政基础设施专项规划，完成各功能区及绿化水系景观工程的方案设计，抓紧启动全运会场馆和运动员村、媒体村及相关配套服务设施建设工程，启动道路交通等基础设施建设。要以迎接第十二届全运会为契机，以低碳生态为理念，努力把浑南新城建设成第三代城市典范，建设成沈阳未来的行政中心、科技中心和文化中心。与此同时，大浑南产业园区也要同步推进、协调发展；铁西装备制造业聚集区要紧紧抓住产业发展规划得到国家发改委批准的大好机遇，不断加快具有国际竞争力的先进装备制造业基地建设步伐，现代建筑产业园项目建设要有实质性突破；沈北新区要充分发挥综合配套改革先导区和示范区的作用，率先走出一条具有沈阳特色的新型产业化道路；金融商贸开发区要加大金融业态聚集和金融生态建设力度，加快建设东北区域性金融中心；东部汽车产业聚集区、棋盘山开发区，要做大做强主导产业，抓好产业结构优化升级，推动经济发展方式转变，更好地发挥重点空间对沈阳经济发展的支撑作用。

　　4.全面提升城市建设和管理水平。认真做好城市总体规划的修编工作，并完善相关地方性法规，切实维护规划的权威性和严肃性。要按照加快建设新城区、改造提升老城区的要求，高标准推进城市重大基础设施和地下管网建设，加快沈阳南站、桃仙机场改扩建和南北二干线快速路等重点工程建设，确保地铁一号线10月份试运营，二号线年底贯通，全面启动二环、三环改造和四环、五环路建设，形成大六环快速交通体系，科学规划和全力构建系统化、快速化、立体化的城市交通新格局。在认真搞好道路整修、确保工程质量的同时，整合交通资源，改善交通设施，整顿交通秩序，着力解决中心城区交通拥堵问题。改革城市建设投融资体制，引进市场机制，多渠道筹措资金，确保重点城建项目和城市管理资金的投入。进一步理顺城市管理体制，整合城市管理资源，尽快形成指挥有力、运转协调、高效快捷的现代城市管理系统。进一步推动城乡环境综合整治向纵深发展，深入开展好“清洁沈阳”活动，认真落实道路扫保责任制，切实提高城市环境卫生整体质量。加强城市管理的地方性法规建设，完善各项管理制度，彻底解决“重建轻管”的问题，实现城市管理的科学化、制度化、常态化。动员全社会参与城市管理，形成人人都是建设者、人人都是管理者的浓厚氛围。深入开展“迎全运文明沈阳行动”，进一步提高市民文明素质和城市文明程度，全面展示沈阳人民的风采。

　　5.着力抓好民生和稳定工作。要牢固树立老百姓的事比天大的群众观、老百姓利益无小事的服务观、老百姓满意最重要的政绩观，认真办好年初确定的10件实事，如期兑现市政府向全市人民作出的承诺。落实各项就业扶持政策，加大劳动关系协调力度，进一步扩大社会保障覆盖面，探索建立城乡一体化的社会救助体系，构建更加完善的社会保障安全网。推进义务教育均衡发展，深入开展教育强区县和国家职业教育试验区创建活动，大力支持在沈高校发展。完善基本药物制度，健全城乡医疗卫生服务体系。积极推进公益性文化事业和经营性文化产业发展，努力在文化强市建设上取得新突破。扎实推进全国环境建设样板城创建工作，加快环保产业示范基地及重点示范项目建设。改善城市生态环境，突出抓好辽河治理和蒲河生态廊道建设，大力实施农村环境综合整治，为全市人民打造更加优美的人居环境。认真贯彻落实中央、省委的决策部署，全力以赴做好对口援疆各项工作。切实做好信访稳定工作，落实信访稳定风险评估制度，健全维护社会稳定的长效机制，全面开展矛盾纠纷化解专项工作，把矛盾化解在基层，把问题消除在萌芽状态，保证矛盾不积累、问题不上行。大力加强社会管理创新，狠抓影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步构建打防管控一体化动态社会治安防控体系，高度重视公共安全和安全生产工作，加大食品药品安全监管力度，强化校园、大型卖场等人群聚集场所的安全防范，不断增强人民群众的安全感和满意度。

　　6.认真做好“十二五”规划编制工作。科学制定“十二五”规划，对于正确指导和推动今后五年的经济社会发展，意义重大而深远。要在认真总结“十一五”规划执行情况、准确分析“十二五”面临形势的基础上，按照立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的要求，顺应我市发展的新趋势和区划调整后的新格局，从加快推进沈阳经济区建设的战略高度，高标准组织好“十二五”规划建议的起草和“十二五”规划纲要的编制工作，广泛征求社会各方面意见，切实提高规划的前瞻性和可操作性，确保形成一个既能鼓舞士气又切实可行的“十二五”规划。

　　三、为全面完成今年各项工作任务提供坚强保证

　　实现年初确立的工作目标，任务艰巨，责任重大。我们没有半点松懈的理由，更没有丝毫退缩的余地。必须进一步加强领导，狠抓落实，以前所未有的决心和气魄，全面打好打赢完成今年经济社会发展任务的攻坚战。

　　1.切实提高领导科学发展的能力和水平。全市各级领导班子和领导干部要着眼于完成全年目标任务，科学研判面临的形势，准确把握国内外发展大势，密切跟踪国家宏观经济政策走向，以更高的站位抢抓机遇，以更宽的视野创新举措，不断增强工作的预见性、针对性和创造性。要牢固树立又好又快的发展理念，善于用科学方法指导工作，坚持突出重点、统筹兼顾，既要咬定“两个5000亿”目标不放松，又要确保调结构、优环境、惠民生、加强党的建设各项工作协调推进，努力做到总量增长与结构优化相统一、发展速度与质量效益相统一、经济发展与社会和谐相统一，牢牢把握领导科学发展的主动权。

　　2.深入开展“创先争优”活动。要坚持以科学发展观为指导，以“完成五大任务、加快全面振兴”为主题，以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为主要内容，紧紧围绕全市中心工作特别是实现“两个5000亿”奋斗目标，突出实践特色，创新活动载体，把“创先争优”活动与建设学习型党组织“双争双创”活动有机结合起来，充分激发基层党组织的主动性和创造性，引导广大党员在振兴发展中当先锋、作表率，切实用完成全年各项任务的实践成果检验“创先争优”活动的实际效果，真正把党的政治优势和组织优势转化为推动沈阳振兴发展的强大力量。

　　3.进一步加大各项工作抓实力度。抓落实，凝聚责任和心血，考验作风和意志，反映能力和水平。要继续加大工作推进力度，四个重点工作推进组和包区县的市级领导同志，要勤调度、善指导、解难题，确保各项工作按时、保质、有序推进。严格实行目标管理责任制和行政问责制，各地区、各部门和各单位要围绕年初分解的目标任务，强化倒逼机制，定期分析排查，进一步找差距、挖潜力，绝不允许弄虚作假、虚报浮夸，更不允许推诿扯皮、贻误战机。市委督查组要加强跟踪督查，组织部门要强化政绩考核，切实在重大任务、重要工作中考察和识别干部。纪检监察机关要依纪依法查处各种违纪违法行为，积极营造风清气正、干事创业的良好环境。各级领导干部要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，带头作求真务实、雷厉风行、清正廉洁的表率，带头开短会、说短话、发短文，带头出实招、干实事、求实效，把全部时间和精力用到谋求发展上来，推动各项工作真正落实到位。

　　4.构筑共谋发展的强大合力。各级党委要总揽全局、协调各方，把全市各方面的智慧和力量都凝聚起来，努力形成共谋振兴发展的强大合力。政府有关部门要积极创新工作举措，提高服务质量和效率，确保重大项目顺利推进、重大任务如期完成。支持人大及其常委会紧紧围绕全市工作大局，依法履行好各项职能，努力在推动振兴发展中发挥更加重要的作用。支持人民政协不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，充分发挥自身优势和独特作用。加强同各民主党派和工商联的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带和国家政权重要社会支柱作用，最大限度地调动方方面面的积极性、主动性和创造性，努力在全社会营造齐心协力谋发展、聚精会神促振兴的浓厚氛围。

　　同志们，下半年的工作任务艰巨而繁重，使命催人奋进，发展任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，满怀发展激情，坚定必胜信心，以更加昂扬的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作，为全面完成今年各项任务，推动沈阳在科学发展道路上加快全面振兴而努力奋斗！