德国应对危机减字当头 明年财政支出少112亿欧元

　　今年6月，德国政府出台二战以后最大的财政紧缩计划。根据这项从2011年到2014年的紧缩计划，明年德国财政支出约减少112亿欧元，2012年至2014年则分别减少191亿欧元、247亿欧元和266亿欧元。紧缩计划的1/3将涉及削减社会福利，政府计划修改若干法律，减少对失业者的救济，并更有针对性、更有效地使用救济资金。

　　7月初，德国联邦议会决定，从2011年起，将资方和劳方为员工交纳的医疗保险金共提高0.6个百分点，即从现在占工资的14.9%提高到15.5%。这表明，德国失业保险和医疗保险都面临着改革。

　　改革社会福利制度已成为德国政府应对经济危机的必然选择。在欧洲主权债务危机中，德国情况相对较好。一是财政状况较好，二是经济复苏势头较稳。但是，2009年德国财政预算赤字占国内生产总值的比例为3．3％，超过欧盟《稳定与增长公约》规定的3％上限，今年财政预算赤字将可能达到5％。因此，德国要想预防像希腊债务危机那样的情况发生，在2013年重新达到《稳定与增长公约》的标准，并保持经济复苏的长期态势，就必须适度紧缩财政预算。在政府财政预算中，约一半的支出属于劳动和社会福利部，因此该部的预算必然是削减的重点。例如，在2011年预算中，该部原有1700亿欧元，现在减去43亿欧元。因此，劳动和社会福利部长冯德莱恩表示，这样的紧缩额度是恰当的。在医疗保险方面，2012年全国将亏损40至50亿欧元，2013年将升至80亿欧元，到2014年将达100亿欧元，因此也不能让这样的局面继续恶化。

　　上述两大改革，都遇到了较大阻力。特别是在对待财政紧缩计划方面，工会方面表示不满，认为危机当头，又是拿失业者等穷人“开刀”，会导致社会失衡。执政联盟方面也有少数人持此立场，认为应该让经济界更多承担节支重任。但是，由于总的来说涉及幅度并不太大，并且基本上是渐进式改革，因此预计不会出现类似希腊等国的严重抗议。而政府方面，对“自己人”也没有网开一面。根据紧缩计划，到2014年联邦政府层面将减少工作人员1.5万名，主要是让这些岗位“自然减员”，并取消原定发放的2011年圣诞节补助。因此，可以说，这一措施也在赢得社会支持方面起了一定的减压作用。

　　社会福利制度的改革是否会殃及经济复苏，是各界普遍关注的问题。首先，德国经济从去年第二季度回升0.4%、第三季度回升0.7%到去年第四季度和今年第一季度各回升0.2%，说明德经济增速虽有减缓，但仍在继续复苏之中。这为改革提供了一定的基础。其次，政府反复平衡，在有限的空间中寻求解决方案，基本上得到了专家的认可。慕尼黑伊福研究所所长西恩表示，这项财政紧缩计划不会危及经济复苏，并达到了减少政府财政赤字的目的。