养老服务体系建设规划已汇总到国务院

　　首次纳入国家五年规划的这一专项规划，正等待最后的批准程序。将按照政府主导、多方参与的原则，建立津贴加护理的基本服务体系

　　【财新网】（记者 兰方 21日发自北京）养老服务已经日益成为和全体国民利益攸关的大事。养老服务体系建设已进入国民经济和社会发展第十二个五年规划，成为31个专项规划之一。目前，该规划已汇总到国务院，等待最后的批准程序。

　　这是养老服务体系建设首次进入国家五年规划。据了解，从90年代开始，中国政府就着手于基本养老服务体系建设，但“十年起步，起步十年”，始终没有大的发展。

　　根据联合国标准，60岁以上老年人口达到总人口的10%，或65岁以上的人口达总人口7%，即是“老龄化社会”。1999年年底，中国即步入老龄化社会。截至2009年底，中国60岁及以上的老年人达到1.67亿人，约占总人口的12.5%；65岁及以上的老年人1.13亿人，约占总人口的8.5%。

　　学者指出，过去以农村为主的经济，以及强大的传统家庭观念，弥补了中国社会化养老体系的不足，养老问题尚未凸显。而当前在城市化的大潮下，人口流动、家庭小型化都冲击了家庭旧有的代际抚育功能；与此同时，大量高龄失能老人出现，传统家庭也难以承担起专业护理的任务。

　　“平均寿命从50多岁到超过70岁，整整多活20年了。原来是人活七十古来稀，那个时候退休、护理、老年福利的安排，能满足现在人活八十不稀奇的需求吗？”原民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀表示，由于传统家庭观念的束缚，中国养老服务事业的发展远远落后于社会的发展。

　　当前，全国失能老人已达940万人，部分失能老人约为1894万人。而无论是专业的养老护理机构，还是护理人员队伍，都存有巨大的缺口。

　　2020年到2050年，中国将进入加速老年化阶段，人口红利将逐步转为“老龄化负担”。在不少学者看来，“十二五”是为这一切做好准备的关键时期。

　　自2009年起，基本养老服务建设被提上日程。2009年5月，国家发改委、民政部确定了五个基本养老服务体系建设试点省份，并在今年进一步扩大试点范围。2010年初，中央办公厅社会发展局专题研究老年人服务体系。财政部则斥资几千万元支持国务院老龄工作委员会设立招标课题，研究老龄问题和服务模式。2010年的政府工作报告，首次提出要“加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活”。

　　据了解，该份“十二五养老服务体系建设专项规划”确定了“政府主导，多方参与”原则，加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护基本养老服务的公益性。

　　其主要内容，分为津贴与护理两个部分。十二五期间，全国将以省份为单位向80岁以上的老人发放高龄津贴。护理则要建设多层次的养老护理机构，包括社区老年饭桌、日间照料中心、颐养型的养老机构，以及专业护理机构等。

　　王振耀强调，此次基本养老服务体系的建设，并非由政府一律包干，更多的将采取购买服务的方式，鼓励民间力量的参与。“如果民间组织能够把握这个增长点，很多组织可以成长为真正的社会企业。”

　　当前，护理员的相关培训工作已陆续启动。《老年人养护院建设标准》《失能老年人等级划分评定标准》和《养老机构等级划分标准》即将颁布实施。此外，全国老龄工作委员会办公室还将发布《全国民办养老服务机构基本状况调查报告》和《全国老年人失能状况的调查报告》。