新兴能源首个十年规划将出台 与碳减排目标一致

　　新兴能源产业首个十年规划将出台

　　这一规划的意义不仅在于“第一个”，还在于“它与中国政府此前作出的2020年碳减排目标相一致”

　　本报记者 胡亮

　　7月20日，国家能源局发布消息称，已编制完成规划期为2011—2020年的新兴能源产业发展规划，并已上报国务院审批。这将是针对新兴能源产业的第一个十年规划。

　　“列入新兴能源的，具体是核能、风能、太阳能、生物质能、地热能、非常规天然气等。”7月22日，国家发改委宏观经济研究院能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽在接受本报记者采访时称，他们承担了上述规划的很多工作。

　　姜克隽认为，这一规划的意义不仅在于“第一个”，还在于“它与中国政府此前作出的2020年碳减排目标相一致”，“还可以回应外界关于中国能源发展无战略、无规划、盲目恶性竞争等说法”。

　　规划目标明确

　　第一个新兴能源产业十年规划的详尽方案虽未正式披露，但姜克隽透露，“2020年，新兴能源消费占比设定15％的控制性目标，核电的目标是7400万千瓦，水电3亿千瓦左右，其他新能源利用规划控制在2．4亿吨标准煤。”

　　就这一规划，鲍云樵注意到，不但提出了新兴能源的开发利用整体思路，还提出了各项能源革新技术的产业化应用，包括了发展规模、实施路径等重要内容。“这些东西以前都是行业自己探索。经过了这些年的快速发展，中央政府的规划就比较重要了。”

　　能源格局调整任重道远

　　一位不愿具名的新兴能源行业协会负责人称，结合贯彻科学发展、调整能源格局的战略性目标，规划的执行压力很重。

　　首先是日益复杂的能源消费格局。鲍云樵认为，现在能源消费受经济发展、地区差异、前景信心等各个方面因素的影响，煤炭为主的能源消费局面难以很快改变。

　　其次，能源投资的市场化机制已经基本建立，如何与国家规划相协调，也是一个大问题。

　　在更深层次上，如何既调整产业和能源消费结构，减少能源消耗，又保证经济增长、就业稳定，“让决策层很难平衡。”姜克隽认为，对于新兴能源行业，企业成本、技术优势的发挥，与政府的补贴、优惠之间，存在一种越来越脆弱的平衡关系。对于政府，如何在能源行业有效地进行产业和宏观调控，更显艰难。

　　就该规划的具体布局、区域分布，本报记者尝试联系国家能源局，未获回应。姜克隽也未透露具体细节。

　　鲍云樵认为，“向未来的方向看，这十年将是个关键期。要完成规划的目标，现在就要开始投资建设了，所以这个规划需要马上拿出实施细则。”