上半年全国城镇新就业638万人 登记失业率4.2%

　　人力资源社会保障部于2010年7月23日上午10:00召开2010年度第二季度新闻发布会，向社会各界和媒体介绍2010年第二季度人力资源和社会保障工作进展情况。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基介绍相关情况
　　[人力资源社会保障部政策研究司司长、部新闻发言人 尹成基]各位记者朋友，大家上午好。按照我们部新闻发布的规定，我们召开二季度的例行新闻发布会。首先，我向大家介绍一下上半年人力资源社会保障工作的进展情况。

　　2010年二季度，人力资源社会保障系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以“民生为本，人才优先”作为工作主线，推动人力资源社会保障各项工作取得新的进展，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

　　一、就业工作

　　工作进展情况：一是就业形势稳定向好。1—6月，全国城镇新增就业638万人，完成全年900万人目标的71%；全国下岗失业人员再就业305万人，完成全年500万人目标的61%；就业困难人员实现就业88万人，完成全年目标100万人的88%。二季度末，全国城镇登记失业人数911万人，比一季度末减少8万人；城镇登记失业率为4.2%，与一季度末持平。

　　二是做好重点群体的就业工作。开展2010高校毕业生就业推进行动，通过实施“岗位拓展计划”、“创业引领计划”、“就业服务与援助计划”等，保持高校毕业生就业总体稳定。开展“2010全国民营企业招聘周”活动，全国有17万多户民营企业参加了招聘活动，有62万大中专毕业生与用人单位达成了就业意向。努力做好农村劳动力转移就业工作，进一步改善农村劳动力转移就业环境。据国家统计局监测调查，二季度末，全国农村外出务工劳动力总数为15723万人，比上年同期增加626万人。积极帮助就业困难群体就业，开展“就业援助月”活动，帮助近50万就业困难人员实现就业。

　　三是加大对创业的支持力度。会同有关部门继续完善有利于创业的税收政策，在全国85个城市全面推进创建创业型城市工作，组织实施创业型城市绩效评估。开展创业论坛和创业观摩交流活动，加强经验交流和典型引路。

　　四是加强公共就业服务体系和能力建设。按照理顺体制、合理布局、强化功能、完善服务的原则，整合原劳动就业服务机构和人才交流服务机构。加强街道（乡镇）、社区（村）基层平台的就业工作职能，进一步完善就业登记、失业登记和就业困难人员认定等公共就业服务制度。

　　五是积极开展专项就业工作。指导西南部分地区组织开展抗旱救灾就业工作，帮助灾区农村劳动者实现就地就近就业和异地就业。针对青海省玉树地区地震灾害，紧急研究制定抗震救灾就业援助政策措施，通过加大就业培训援助力度，加强失业救助，拓展社会保障政策扶持范围等措施，全力帮助地震灾区劳动者就业。

　　六是加强政策制定和落实。坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续抓好各项促进就业政策措施的落实。加大就业专项资金投入，全年安排就业专项资金433亿元，比去年增加7亿元。

　　下一步工作安排：

　　一是加大力度落实和完善更加积极的就业政策。加强督促检查和分类指导，积极推进重点地区、重点群体、重点政策的贯彻落实。调整就业资金管理办法，为政策落实提供资金保障。

　　二是狠抓高校毕业生就业工作。进一步强化高校毕业生就业服务，跟踪了解情况，组织其参加见习和培训，开展“就业服务月”和“就业服务周”活动，努力完成应届高校毕业生当年底总体就业率80%以上的目标任务。

　　三是促进以创业带动就业。推动建立健全创业服务体系，开展创业观摩交流活动。组织实施创业型城市绩效评估，全面推进创建创业型城市工作。组织实施大学生创业引领计划，力争完成全年促进10万名高校毕业生实现创业的目标。

　　四是深入开展就业援助工作。针对就业困难人员和零就业家庭，健全就业援助制度，大力开发公益性岗位，全面开展创建充分就业社区活动，推动就业援助精细化和长效化。

　　五是加强公共就业人才服务体系建设。进一步推动县区以上公共就业服务管理机构、综合性服务机构、街道（乡镇）社区基层工作平台建设，推进公共就业人才服务机构整合发展。推进公共就业人才服务信息化建设，全面开展失业监测和市场供求信息监测工作。

　　六是做好地震和洪涝灾区就业援助和农村劳动力转移就业工作。及时掌握灾区就业形势的变化，通过广泛收集就业信息，加强职业技能培训，开展劳务输出、组织专场招聘会、送岗位下乡等活动，帮助灾区劳动者实现就地就近就业和转移就业。

　　二、人力资源市场建设工作

　　工作进展情况：

　　一是人力资源市场建设稳步推进。就加强人力资源市场监管有关工作印发通知，对监管机构设置、统一行政许可、做好招聘活动监管等工作提出明确意见。

　　二是加强高校毕业生到农村基层服务项目统筹协调和“三支一扶”组织实施工作。起草高校毕业生到农村基层服务项目人员参加社会保险的意见，进一步落实就业和待遇有关政策。启动2010年高校毕业生“三支一扶”计划，完善“三支一扶”计划工作信息管理系统。

　　下一步工作安排：

　　一是继续推进统一规范的人力资源市场建设。进一步修改完善《人力资源市场条例》和《人力资源服务机构管理规定》等法规规章。开展经营性人力资源服务机构调查摸底工作，编制《中国经营性人力资源服务机构名录》。开发全国人力资源市场管理系统，制定诚信人力资源服务机构评选办法。

　　二是大力发展人力资源服务业。推动促进人力资源服务业发展的指导意见尽快出台。推进人力资源服务产业园区建设项目，开发人力资源市场监测信息网络平台，开展人才开发目录的试点。三是积极引导高校毕业生面向基层服务。加强高校毕业生到农村基层服务项目的统筹协调，制定“三支一扶”工作管理办法。

　　三、社会保障工作

　　工作进展情况：

　　一是新农保试点顺利实施，扩大试点工作正式启动。截至6月底，全国320个试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82%，其中领取待遇人数1697万人。部署2010年扩大新农保试点工作，全国总的试点覆盖范围为23%。明确西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区和新疆重点扩大新农保试点方案，试点工作7月正式启动，六省区共有177个县（市、区）、1178万农业户籍人口（其中60岁以上老人125万人）将纳入扩大试点范围。

　　二是社会保险覆盖范围继续扩大，基金收入持续增加。截至6月底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为24509万人、41341万人、12903万人、15423万人、11347万人，分别比上年底增加959万人、1194万人、188万人、527万人、471万人。1—6月，全国五项社会保险基金总收入8312.1亿元，比上年同期增加1080.3亿元，增长14.9%。

　　三是各项社保待遇按时足额支付。1—6月，全国五项社会保险基金总支出6947.7亿元，比上年同期增加1173亿元，增长20.3%。全国实发企业离退休人员基本养老金4563亿元，比上年同期增加727亿元，增长19.0%。领取失业保险金人数221万人，比上年同期减少36万人，减少14.0%；失业保险基金支出147.5亿元，比上年同期增加20.3亿元，增长15.9%。基本医疗保险基金支出1567亿元，比上年同期增加350.7亿元，增长28.8%。工伤保险基金支出82.4亿元，比上年同期增加13亿元，增长18.7%。生育保险基金支出49.7亿元，比上年同期增加8.7亿元，增长21.0%。

　　四是社会保险制度进一步完善。城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法平稳实施，截止6月底，各地共开具参保缴费凭证51.1万份，办理跨省转续7.4万人次，转移资金6.5亿元。继续巩固养老保险省级统筹成果。援企稳岗政策和东部7省市扩大失业保险基金支出范围试点继续实施，失业动态监测在全国范围推广。印发做好人社系统承担的2010年度医药卫生体制改革工作的通知，明确扩大覆盖面、提高待遇水平、加强医疗服务管理、改进经办服务等重点工作。推进门诊统筹工作，确定14个城市作为居民医保门诊统筹重点联系城市。发布《国家基本医疗保险康复项目目录》。做好新版药品目录实施、医疗保障关系转移接续的准备工作。加快解决“老工伤”问题，推进工伤保险市级统筹。

　　截至6月底，全国29个省级政府出台或转发了被征地农民社会保障文件，累计有2500多万被征地农民纳入基本生活或养老保障制度，比去年同期增加约1200万人。全国纳入社区管理的企业退休人员达到4040万人，占全部企业退休人员的75.5%，比上年底提高0.3个百分点。

　　下一步工作安排：

　　一是加快推进制度建设。重点督促西藏和4省藏区及新疆的177个县做好新农保重点扩大试点工作，指导各地积极推进试点工作。落实异地就医结算和医保关系转续办法，推进地市统筹和门诊统筹，完善付费方式和结算办法。

　　二是加强扩面征缴工作。继续以非公单位员工、灵活就业人员、农民工为重点扩大各项社保覆盖面。加强基金征缴，扩大基金规模。加强基金监管，研究基金保值增值措施。

　　三是抓紧推进社保基础建设。编制社会保障专项规划，落实基层就业与社保平台建设项目，加快推行全国统一、功能兼容的社会保障卡，提升社保信息化水平。

　　四、事业单位人事制度改革工作

　　工作进展情况：

　　一是事业单位岗位管理工作取得积极进展。目前，29个省（区、市）及新疆生产建设兵团正式启动了事业单位岗位设置管理实施工作，其中7个地方已完成；国务院和中央党群需要核准或备案的156个部门中，已有113个正式核准、备案。

　　二是事业单位人事管理法规建设稳步推进。配合国务院法制办继续完善事业单位人事管理条例，修改处分、奖励、考核等相关规定。

　　三是公开招聘制度进一步推行，组织召开全国公开招聘工作座谈会。

　　下一步工作安排：

　　研究制定贯彻落实公开招聘制度的相关政策规定。开展岗位设置管理工作，年内完成全部市（地）级以上机关、40%的县级机关所属事业单位岗位设置。

　　五、军转安置工作

　　工作进展情况：

　　一是召开全国军转安置工作总结座谈会、国务院军转安置工作小组会议和全国军转安置工作电视电话会议，对今年3.9万名军转干部安置任务进行部署。

　　二是在12个省区市开展自主择业军转干部网络培训试点，开设自主择业军转干部网络课堂。

　　下一步工作安排：

　　一是认真抓好年度安置任务的落实，抓紧出台改进计划分配军转干部安置工作的指导意见。

　　二是继续抓好网络培训试点工作，推进军转干部教育培训各项工作。

　　六、专业技术人员管理工作

　　工作进展情况：

　　一是会同中组部筹备召开全国人才工作会议和贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》座谈会，下发人社系统深入学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》的通知。

　　二是开展2010年享受政府特殊津贴人员选拔工作，组织专家赴云南、辽宁开展服务活动。

　　三是实施专业技术人员资格考试，上半年共完成17项资格考试，共400多万人参加考试，继续推进吉林、山东、陕西三省中小学教师职称制度改革试点工作。

　　四是完成2010年度“千人计划”创业平台评审工作，举办首届全国留学人员回国创业培训班，实施全国首届留学人员为国服务“赤子计划”。

　　五是会同财政部实施2010年博士后日常经费资助计划，共资助2550人，金额2.55亿元。

　　六是做好第三批新疆少数民族科技骨干特殊培养工作和第一批西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作。

　　下一步工作安排：

　　一是继续做好政府特殊津贴人选选拔工作。组织好专家服务活动和慰问休假活动。

　　二是全面完成深化中小学教师职称制度改革试点工作。

　　三是制定印发《关于支持留学人员回国创业的意见》和《关于构建留学人员回国服务体系的意见》，完善留学人员出入境、居留、落户等政策措施。

　　四是完成部分省市实施博士后分级管理的审批、交接工作和新设博士后科研工作站评审、博士后评估工作。

　　五是实施三江源人才培养工程和东西部对口支援等专项继续教育活动。

　　七、职业能力建设工作

　　工作进展情况：

　　一是认真实施2010年特别职业培训计划。上半年，全国共730万人参加政府补贴的职业培训，其中，企业在岗农民工培训109.82万人，劳动预备制培训49.59万人，创业培训48.89万人。

　　二是研究制定高技能人才队伍建设专项规划和高技能人才振兴计划实施方案，明确高技能人才队伍建设中长期发展的战略思路、目标任务和政策措施。

　　三是推动技工院校改革发展。研究起草大力推进技工院校改革发展的指导意见，组织开展2010年全国技能人才队伍建设暨技工院校招生宣传活动。

　　四是推进职业技能鉴定工作。上半年，共有696万人参加职业技能鉴定，594.8万人取得职业资格证书，其中新增高级工83万人、技师10.1万人、高级技师2.9万人。开展职业分类大典修订工作和国家职业技能标准开发和修订工作，印发了23个国家职业技能标准。

　　五是启动2010年全国职业技能竞赛系列活动。启动第十届中华技能大奖、全国技术能手候选人和国家技能人才培育突出贡献奖候选单位候选个人评选推荐工作，启动第二批中国高技能人才楷模评选工作和享受政府特殊津贴高技能人才的选拔工作。

　　下一步工作安排：

　　一是研究起草加快建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度的意见，总结交流各地区职业技能培训工作经验，对中华技能大奖获得者等高技能人才进行表彰。

　　二是继续深入推动特别职业培训计划的实施，完善高技能人才专项规划和国家高技能人才振兴计划的实施方案。

　　三是组织开展全国职业技能鉴定质量专项检查活动，重点对各类鉴定所（站）进行清理和规范。做好职业资格证书管理绩效评价工作，规范职业资格证书核发管理。

　　四是组织开展第三届全国技工院校技能大赛和第四届全国数控技能大赛。

　　八、农民工工作

　　工作进展情况：

　　一是做好农民工就业和维权工作。深入开展“春风行动”、“春暖行动”等专项行动，为农民工就业提供各种服务，推广简易劳动合同示范文本，努力提高农民工劳动合同签订率。

　　二是推进农民工参加社会保险。截至6月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2950万人、4475万人、1811万人、5876万人，分别比上年底增加303万人、140万人、168万人、289万人。

　　三是加强对新生代农民工发展问题的研究，推进发展家庭服务业促进就业工作。

　　下一步工作安排：

　　一是进一步巩固和扩大农民工就业，扩大农民工参保覆盖面，推动各地贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》。

　　二是加大农民工工资清欠工作力度，及时处置侵害农民工权益的突发事件。

　　九、劳动关系协调和权益保障工作

　　工作进展情况：

　　一是稳步推进《劳动合同法》贯彻实施。组织开展推进小企业劳动合同制度实施专项行动。推进劳动用工备案制度建设，全国16个地区建立了省级劳动用工信息数据库，备案企业54万户、职工5123.2万人。深入推进集体合同制度实施“彩虹计划”，在非公有制小企业或同行业企业比较集中的街道（乡镇）和工业园区大力推行行业性、区域性集体协商工作。

　　二是加强企业工资分配的宏观指导和调控。指导地方根据经济形势的变化适时调整最低工资标准，上半年，全国已有23个地区调整了最低工资标准，月最低工资标准最高的上海市为1120元，小时最低工资标准最高的北京市为11元。

　　三是加强劳动争议处理工作。二季度，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件15.1万件，同比下降14.19%；涉及劳动者人数19.75万人，同比下降23.69%。其中集体劳动争议案件0.2万件，同比下降44%；涉及劳动者人数4.65万人，同比下降33.88%。

　　四是加大劳动保障监察工作力度。2月25日至4月15日，联合公安、工商行政管理等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查，共检查用人单位114826户次，查处违法案件12662件，责令退赔求职费用413.8万元，办理取缔非法职业介绍活动案件4132件次。6月1日起至7月31日，联合公安等部门在全国范围组织开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。推进劳动保障监察“网格化、网络化”管理试点工作，全国60个“两网化”试点城市全面开展用人单位信息采集、分类动态监管和劳动保障监察管理信息系统的开发建设工作。

　　下一步工作安排：

　　一是积极做好当前劳动关系稳定工作。针对工资增长、工资拖欠等易引发劳动关系纠纷的突出问题，指导各地积极开展劳动关系矛盾纠纷的全面排查，及时协调解决存在的突出问题。

　　二是推进劳动合同制度实施。推进小企业劳动合同制度实施专项行动。加强劳动用工备案制度建设，加大对企业劳动用工的指导和服务。推进集体合同制度，继续实施“彩虹计划”。

　　三是进一步推进和谐劳动关系创建活动。制定进一步深化和谐劳动关系创建活动的意见，指导各地进一步加强三方机制建设，继续推进劳动关系协调工作进街道（社区）和乡镇。

　　四是认真开展劳动人事争议调解仲裁工作。加大集体劳动争议案件处理力度，对集体劳动争议案件优先立案、优先审理、快速结案。做好涉及劳动报酬的争议处理工作，快立、快办、快结、办好工资争议案件。

　　五是加强劳动保障监察执法工作。进一步加大监察力度，预防和及时纠正企业的违法行为。完善劳动保障监察应急反应机制，快速处置因违法行为引发的群体性事件。推进劳动保障监察“网格化、网络化”试点工作，研究制定重大劳动保障违法行为社会公布办法。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基回答记者提问
　　[新世纪周刊记者]我有三个问题。第一，5月底富士康事件之后，人社部牵头的中央调查组到了深圳进行调研，请问这次调研的结果是什么？第二，刚才尹司长提到了下半年继续加强企业工资分配的宏观指导和调控，请问除了继续提高最低工资之外，人社部这边还有什么样的调控手段？工资条例里会对工资分配作出什么样的部署呢？第三，关于个人账户，前段时间郑秉文老师在一个会议上对个人账户空账规模进行了测算，请问人社部这边对于个人账户“空账”规模或者整个社保基金的“空洞”规模是否有一个测算？现在做实个人账户工作的进展如何？谢谢。

　　[ 尹成基]“富士康事件”社会各方面都很关注，地方党委政府和国家有关部门对这个事件也高度关注。地方党委政府、中央有关部门、工会组织，还有社会各方面特别是企业自身，针对这个事件发生过程当中可能存在的问题进行了全面的检查，采取了一系列积极的措施，使事件得到了比较好的解决。经过各个方面的积极工作，目前这个事件已经平息。

　　目前我们国家经济处于企稳向好的良好态势，企业生产经营状况逐步好转。在经济发展的基础上，特别是在企业内在发展动力比较充足的情况下，适时、适度地增加职工的工资，有利于促进国内的消费，有利于改善职工的基本生活，也有利于构建和谐稳定的劳动关系。职工工资增加的关键在于把握好幅度和节奏，特别是要处理好三个方面的关系：

　　一是处理好增加职工工资与扩大就业的关系。就业是民生之本，有就业才有收入，如果职工工资增长过快，使得企业难以承受，就会有一部分职工失去工作岗位，这样的话，就失去了最基本的保障。所以，增加职工工资一定要考虑到对就业的影响。

　　二是增加职工工资与促进企业发展、提高劳动生产率的关系。在企业有好的效益这个前提下，适时适度地增加职工的工资，是应当的。但是，不能超越企业发展的能力。要通过推动企业加强管理、技术创新、提高劳动生产率来提高职工工资水平，改善职工生活质量，实现企业和职工的双赢乃至多赢。

　　三是处理好职工工资适度增加和较快增加、当前利益和长远利益的关系。适时适度地增加企业职工工资是符合经济社会发展要求的，但是过快地增加职工工资，只考虑当前一时的利益，最终会损害长远的利益。所以处理好这三个关系，对于怎么样适时适度增加企业职工工资就会有一个比较好的把握。

　　同时，我们也在积极推动建立企业职工工资正常增长机制，特别是积极推进工资集体协商制度的建立，立足于通过协商来解决工资增长问题，我们特别注重发挥三方机制的作用，对于劳资方面出现的一些矛盾和问题，及时地通过三方机制予以协调和解决。

　　此外，我们还进一步加强对于工资收入分配的宏观指导和调控，适时发布劳动力市场工资指导价位、工资指导线、行业的人工成本信息等，为企业确定工资和劳资双方协商工资提供一个重要的依据。我们还加强督促检查，加大劳动争议仲裁调解，对于发生的劳资纠纷，及时、快速地审理、调解和仲裁，在最大限度上保护劳动者的权益。你说到的企业工资条例，目前我们正会同有关部门和单位开展草案的调研起草工作。

　　关于养老保险个人账户做实试点的情况。这项试点是从2001年在辽宁首先开始的，到2009年末有13个省区市开展了试点。在试点过程当中，试点地区严格按照国务院批复的试点方案，加强做实个人账户资金的管理，个人账户基金的监管是有效的。做实个人账户，就是为了实现养老保险社会统筹和个人账户相结合的基本制度模式的要求，实现部分资金积累，它的意义在于长远，在于养老保险制度的可持续发展。大家知道，我们国家还有一个社会保障基金理事会，负责为将来的社会保险特别是养老保险资金的支付进行战略性储备，不断增强我国社会保障制度基金的支撑能力。谢谢。

　　[ 南方都市报记者]我有两个问题。第一，去年初人社部要求五个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，但是到现在我们没有看到一个省市出台了具体的试点实施方案，请问这项工作的难点在哪里？下一步人社部会不会出台硬性的指标来要求这五个省市的试点工作？第二，事业单位改革的基础其实是对事业单位要进行分类管理，目前全国事业单位的分类改革进度到底怎么样？谢谢。

　　[ 尹成基]事业单位养老保险制度改革试点以来，我们主要做了三项工作：一是指导试点地区做好前期测算。二是研究制定职业年金办法。三是研究改革中的重点难点问题。下一步，我们将按照中央的总体部署，结合事业单位分类、绩效工资改革的实施情况，进一步研究养老保险改革的人员范围、过渡办法、新老平衡等问题，确保国家规定的待遇水平不降低，适时启动五省市的改革试点工作。

　　关于事业单位分类改革，目前正在推进当中。谢谢。

　　[ 法制晚报记者]今年二季度GDP增速有点下滑，根据预测的情况，可能三、四季会保持下滑的趋势，请问尹司长，如果GDP增长下滑，会不会对全年就业目标的完成会有影响？高校毕业生就业的情况目前进展到什么样的程度？几成应届大学生已经实现了就业？谢谢。

　　[ 尹成基]今年上半年，我们国家的就业形势稳定向好。我刚才发布的主要就业指标完成情况，应当说是比较理想的。尽管今年上半年就业形势稳定向好，但我们不能盲目乐观，新的就业压力不断产生，稳定和扩大就业任务仍然繁重。

　　第一，我国长期面临劳动力供大于求的总量性矛盾。目前我国城镇就业供求缺口在1200万左右；以高校毕业生为主体的青年就业问题十分突出；农村富余劳动力目前仍有1亿多人，随着城镇化加速，农村富余劳动力转移就业的压力也越来越大。

　　第二，劳动力素质与岗位不适应的矛盾越来越突出。近年来，春季农民工的招工难与秋季大学生的就业难交错产生，部分企业“招工难”与求职者“就业难”同时并存，都凸显出我国就业结构性矛盾的进一步加剧。

　　第三，国际金融危机的影响依然不可忽视。国际金融危机尚未结束，世界经济复苏还存在很大的不确定性，国内经济增长内生动力不足，短期问题和长期矛盾交织，这些都会给我国实体经济和就业问题带来变数。

　　第四，经济发展方式的转变对就业提出了挑战，这其中既有在新兴产业发展中促使就业增长的问题，也有在推进产业结构调整、控制过剩产能、节能减排中淘汰退出的企业带来的岗位流失问题。

　　第五，稳定就业依然面临重大压力。新增就业中40%属灵活就业；已经开展的淘汰落后产能工作涉及20个行业上百万企业职工的安置工作。

　　此外，我国今年屡遭自然灾害，从西南旱灾到玉树震灾，到现在南方部分地区的洪涝灾害，灾区面临的农村劳动力转移就业任务十分艰巨。

　　做好就业工作，我们还将进一步采取措施：第一，进一步加大积极的就业政策的落实和专项就业扶持政策的落实。第二，特别注重加强职业培训工作，针对不同的群体开展有针对性的培训。第三，大力推进创业带动就业的工作。我们在85个城市开展了“创建创业型城市”的活动，目前正在对这些城市的创业情况进行评估、交流，使创业能够对带动就业发挥更好的作用。第四，加大就业服务的力度，通过建立健全基层的就业服务平台，为就业者提供更有针对性的服务。 谢谢。

　　[第一财经日报记者]我注意到您刚才介绍情况的时候，全国各级劳动争议仲裁机构受理的案件有大幅度下降，但是我们都知道，目前劳资关系还是比较紧张的，在这样一个紧张的情况下，为什么会出现受理案件大幅度下降的情况？另外，据我所知，我们劳动争议仲裁队伍的质量和劳动争议的需求还有一定的距离，不知道人保部对加强这一块工作有没有计划？谢谢。

　　[ 尹成基]谢谢你。我们非常重视劳动争议调解仲裁的工作，采取了一系列加强劳动争议调解仲裁工作的措施，出台了办案规则、组织程序等一系列规范性文件，不断加强仲裁机构的队伍建设，注重提高审理效率，这对于及时地调处劳动争议案件发挥了非常好的作用。从总体上讲，我们国家的劳资关系是和谐稳定的，也确实存在个别比较突出的劳资方面的事件，我们会进一步加大劳动争议调解仲裁工作力度，进一步规范工作程序，注重提高审理效率。谢谢。

　　[每日新报记者]现在是高校毕业生的就业高峰期，您刚才发布时也涉及了大学生创业的内容，人社部今年下半年有没有新的就业政策的出台？比如说进一步提高大学生创业贷款的额度或者进一步降低贷款的门槛，以便于大学生更好地创业？最关键的是有没有一些创业后的后续服务，能够让大学生的创业更好地延续下去，进一步守好业？谢谢。

　　[ 尹成基]今年高校毕业生规模将达630万，总量为历史新高，加上往届未实现就业的毕业生，需要就业的毕业生数量更多，当前高校毕业生就业矛盾仍然十分突出。

　　我部认真贯彻中央和国务院部署要求，继续把高校毕业生就业工作摆在当前就业工作的首位。会同有关部门实施“2010高校毕业生就业推进行动”，通过“岗位拓展计划”、“创业引领计划”、“就业服务与援助计划”，大力促进高校毕业生就业。对于毕业后仍未实现就业的高校毕业生，在进一步拓展各类就业渠道、鼓励自主创业的同时，我部还将会同教育部等有关部门采取更有针对性的就业服务措施：一是强化毕业生离校后的就业服务。指导各地人力资源社会保障部门、公共就业（人才）服务机构与教育部门和高校毕业生就业服务机构加强毕业生离校前后管理服务工作的衔接，实现信息资源共享。二是大力推进高校毕业生就业服务系列活动。以离校未就业高校毕业生为重点，建立“未就业高校毕业生信息库”，确立“一对一”的帮扶工作机制，通过举办高校毕业生就业服务周、就业服务月等专项活动，提供就业信息服务，落实扶持政策，强化有针对性的就业服务。三是组织离校未就业高校毕业生参加就业见习，拟组织35万毕业生参加就业见习。四是强化职业技能培训和创业培训，落实相关政策。五是强化困难毕业生就业援助。通过这些措施，努力使有就业意愿的离校未就业高校毕业生都能参与到相关就业准备活动中，得到免费公共就业服务，尽快实现就业。

　　[新闻晨报记者]前段时间有报道说，现在新生代农民工和大学生蚁族成为新的社会底层的构成者，他们上升的空间也在压缩，请问尹司长对这个问题有什么看法？

　　[ 尹成基]温家宝总理在政府工作报告当中明确提出，要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。随着我国经济社会的发展，人们的工作会越来越体面，生活会越来越有尊严，这是社会进步和经济发展的一个重要标志。对于你说的这些群体，我想，通过他们自身努力，不断进取，会使自己的价值能够在社会上得到更好地体现，我对此充满信心。谢谢。

　　今天的发布会到此结束。