发改委解读“中国资源综合利用技术政策大纲”

　　国家发展改革委有关负责人就发布

　　《中国资源综合利用技术政策大纲》有关问题答记者问

　　日前，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部联合发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》公告（2010年第14号，以下简称《大纲》）。为进一步了解《大纲》的有关情况，近日，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　一、请简要介绍《大纲》制定的背景？

　　答：自1996年《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见通知》（国发[1996]36号）发布后，国家颁布了一些鼓励开展资源综合利用的产业政策和税收优惠政策，从宏观上对资源综合利用工作给予了指导，并组织评选了资源综合利用优秀实用技术（第一批），一批高附加值、高技术含量的技术得到应用，资源综合利用效率逐步提高，利用途径不断拓宽。但也有地方和企业反映，一些共性、关键技术的研发、推广难以满足企业快速发展的要求，迫切需要高效、实用的资源综合利用技术加以引导。为此，我们根据地方和企业的需求，组织相关部委、行业协会、专家遴选了一批涵盖资源综合利用三大领域的技术，汇总编制了《大纲》，以适应企业发展的需求。《大纲》的制定，有利于提升资源综合利用整体技术水平，有利于高附加值资源综合利用产品的推广，有利于提高资源综合利用产业的竞争力。

　　二、发布《大纲》具有什么样的重要意义？

　　答：我国是人均资源匮乏的国家，多年来资源的高强度开发及低效利用，加剧了资源供需的矛盾，资源短缺和资源低效利用已成为制约我国经济社会可持续发展的重要瓶颈。资源综合利用是解决可持续发展中合理利用资源和防治污染这两个核心问题的根本途径，在我国经济社会发展中具有十分重要的战略地位。采用高效、环保的先进技术对资源开采、生产过程中主料、辅料和伴生料综合利用，对再生资源综合利用，既可以缓解资源匮乏和短缺问题，又可以解决环境污染问题。

　　资源综合利用产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，不仅是扩内需，保增长，调结构，惠民生的重要方面，更是从根本上缓解资源和环境约束的重要措施。《大纲》的制定，对提升我国资源综合利用技术水平，保障资源的高效、合理利用，促进我国经济“高消耗、高排放、低效率”的粗放发展方式转变，引导和推动各地开展资源综合利用，使全社会从认识资源综合利用的重要意义变成实际行动将起到积极的推动作用。

　　三、《大纲》主要包含哪些领域和内容？

　　答：《大纲》强调的是大力推广先进适用技术，积极推进成熟技术的产业化发展，鼓励前沿技术的研发创新。《大纲》分6章28节，共257项技术，第一章总论，着重阐述了编制《大纲》的意义和目的，以及编制的指导思想和基本原则；第二章矿产资源综合利用，包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产等方面的51项综合利用技术；第三章工业“三废”综合利用技术，按照煤炭、电力、石油天然气、钢铁、有色、化工、建材、食品、纺织、造纸等十个领域废弃物156项综合利用技术；第四章再生资源回收利用技术，汇总了废旧金属、废旧家电、废旧橡胶轮胎、废纸、废塑料、废玻璃、建筑废弃物等27项综合利用技术；第五章其它废弃物资源综合利用，阐述了农林废弃物、生活废弃物、养殖废弃物等23项综合利用技术，尤其是农作物秸秆综合利用技术；第六章现行税收优惠政策，汇总摘编了现行综合利用增值税、所得税优惠政策，对掺兑废渣生产的特定建材产品免征增值税，对一些综合利用产品实行即征即退或先征后退等优惠政策。

　　四、《大纲》编制原则是什么？

　　一是坚持高效、清洁利用原则，以提高资源使用效率为核心，开发高附加值的综合利用产品，防止二次污染，如提出推广改性沥青混合料再生道路材料制备技术及装备等综合利用技术，将原来废弃堆存的沥青混合料进行改性再利用；二是坚持技术保障原则，加强对新技术、新工艺、新产品的开发和攻关力度，坚持引进、消化、吸收和创新相结合，大力推进适合我国国情的先进技术的创新和应用；三是坚持整体推动、重点突破原则，选择大宗、稀缺、稀贵资源及对环境影响大的废弃资源实施重点突破，如粉煤灰综合利用技术，提出了既要用于生产建材，又要推进提取氧化铝、造纸、生产岩棉等技术的产业化；四是坚持政策引导原则，摘录了现行的资源综合利用增值税和所得税政策，积极鼓励各行各业积极开展资源综合利用工作。

　　五、《大纲》的主要特点是什么？

　　《大纲》从编制的思路上充分体现了贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快科技创新，推进资源综合利用产业化，提高资源利用效率，减少废弃物排放，促进经济又好又快发展的指导思想；《大纲》从内容上涵盖了矿产资源利用、工业、农业、城市生活废弃物等社会各个方面的综合利用技术，体现了全面性的原则，可操作性强；《大纲》在技术的选择上体现了全面突破、突出重点的原则，重点鼓励利用量大、应用面广、环境影响大的资源综合利用技术，体现了综合利用技术政策的导向性；四是阐明了近期综合利用技术发展的方向，根据节水技术的成熟程度、自然条件、社会经济发展水平和综合利用潜力等，采用了“研发”、“推进”、“推广”等术语，体现综合利用技术政策的导向性。

　　六、《大纲》将在哪些方面发挥引导作用？

　　答：《大纲》将在以下几个方面起到引导作用：

　　一是引导关键、共性重点综合利用技术的研发，如鼓励研发农作物秸秆的生物酶转化技术，提升农作物秸秆利用水平；二是引导推进高新技术产业化，如稀土冶炼分离清洁生产工艺技术的产业化；三是引导成熟的、先进的综合利用技术与工艺的推广应用，如利用脱硫石膏生产建材等；四是引导推动淘汰落后的生产技术、工艺和装备；五是为各地区、各行业编制资源综合利用规划提供技术支撑。

　　七、近年来，我国资源综合利用取得了哪些成绩？

　　答：近几年，在国家一系列鼓励政策的引导下，我国资源综合利用取得了显著成效：

　　一是利用规模不断扩大。据初步统计，2008年，我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨，综合利用率达64.3%，比2000年提高了12.5个百分点，其中粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣综合利用率分别达67%、55%、85%，基本实现了由“以储为主”向“以用为主”的转变。矿产资源综合利用水平有所提高，目前矿产资源总回收率已近35%，共伴生矿产综合利用率已近40%。社会生产和消费过程中产生的各种废弃物的回收和再生利用规模也不断扩大。

　　二是技术水平不断提高。随着科研技术的创新和提升，我国资源综合利用水平有了很大突破，开发了一批大用量、低成本、经济效益好的综合利用技术与装备，如大掺量粉煤灰、煤矸石制砖技术已达国际领先水平，钢渣高温熔渣快速粒化技术、微晶陶瓷技术和热能回收技术等多项技术获得国家专利，废旧家电和电子产品提取稀贵金属的技术也有了很大提高，利废建材设备制造逐步实现了国产化。

　　三是利用途径不断拓宽。近年来，粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等废弃资源综合利用正在向高附加值方向发展，如生产氧化铝、特种硅铝铁合金、超细高岭土、高强模具石膏等产品，应用前景和发展势头较好。农作物秸秆从传统利用方式拓宽到肥料、饲料、食用菌基料、燃料、工业原料等多种利用途径。

　　四是环境效益和经济效益显著。目前，资源综合利用已成为许多企业调整结构、改善环境、增加就业和培育新的经济增长点的重要手段，更是煤炭等行业发展接续产业的重点。2008年，我国水泥原料的25%来自大宗固体废物，利废墙体材料产量已占新型墙体材料总量的50%，建材工业综合利用固体废物达5亿多吨。

　　八、下一步，国家将采取哪些措施加大资源综合利用工作力度？

　　答：资源综合利用工作涉及到社会经济发展的方方面面，是一项综合性很强的系统工程。下一步，国家发展改革委将会同有关部门积极推动以下几方面工作：

　　一是加强宏观指导。组织编制“十二五”资源综合利用专项规划；逐步完善资源综合利用有关法规标准；完善由发展改革委牵头、各有关部门分工负责的资源综合利用工作机制，加强综合协调，合力推进。

　　二是完善资源综合利用政策。研究新形势下进一步推进资源综合利用的政策措施，完善《资源综合利用企业所得税优惠目录》、增值税优惠等税收政策；制定完善鼓励资源综合利用的投融资、价格政策。

　　三是用先进适用技术促进综合利用产业升级。加大资源综合利用科技成果转化与高技术产业化，开发一批具有国际先进水平、自主知识产权的综合利用技术与装备，用高新技术和先进适用技术促进综合利用产业升级。

　　四是推进资源综合利用示范基地建设。在重点地区支持一批资源综合利用示范工程，选择大量消纳粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、尾矿、冶炼废渣、农作物秸秆、建筑垃圾以及废旧轮胎、废旧纺织品、废弃木材、废弃包装物等大宗固体废弃物的资源综合利用技术，引导规模化和多元化的综合利用产业发展。

　　五是加强宣传教育。资源综合利用工作涉及到各级政府部门、企业和广大公众，要广泛、深入、持久地开展资源综合利用的宣传活动，不断提高全民的资源忧患意识、节约意识和责任意识，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用资源综合利用产品，减少一次性产品的使用，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

　　九、“十二五”期间，国家将重点推进哪些资源综合利用的领域？

　　（一）提升矿产资源综合利用水平。推进共伴生矿产资源的综合开发和高效利用，提高石油、煤炭等能源矿产的共伴生资源的综合利用能力和水平，重点开展黑色、有色、贵金属和稀有稀土金属矿产共伴生资源的多元利用、梯级利用和高值利用，发展非金属矿产伴生资源的深加工和综合利用。

　　（二）提高废弃物资源化水平。重点在排放量大、堆存量大、污染严重的固体废弃物大宗利用和高附加值利用，继续推进粉煤灰、煤矸石、尾矿、脱硫石膏、磷石膏、冶炼废渣、建筑垃圾等废弃物资源化利用。同时，加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。

　　（三）推进废弃电子电器、废旧轮胎（橡胶）、废旧纺织品、废塑料、废旧零部件等可再生资源的回收利用。

　　（四）加强秸秆综合利用。继续推广秸秆肥料、饲料、食用菌基料、工业原料、燃料等；加快推进秸秆等节材代木项目发展。