司法所长半年穿坏5双鞋步行千公里

　　本报记者胡新桥

　　位于富水库区的贫困乡镇湖北省通山县大畈镇由于首座核电站落户在此而一夜成名。2900多亩项目征用的山林、耕地和果园，涉及周边三个村、一个社区数千名曾经多次移民的村民，却一时成为矛盾纠纷的焦点。只有两名干警的大畈司法所便被推到了化解矛盾纠纷的最前沿。

　　首席协调员住村调解

　　大畈核电项目征地矛盾有着历史缘由。项目所征用的2900多亩林地、果园，涉及到三个村，一个居委会的9000多村民，大部分移民都经历过移民、返迁、再移民、再返迁的艰苦历程。，其中383户1413位村民面临着再次移民。因此，村民对土地和安居的渴求更加强烈，对移民的抵触情绪愈加浓重。同时，由于利益的驱驶，1000多名农转非的城镇居民或下岗失业人员重返乡村开展土地的权属争夺。矛盾纠纷曾使镇政府一天之内集中上访上千人。

　　2008年9月12日，咸宁市、通山县两级大畈核电项目指挥部正式成立。从这天开始，大畈司法所的工作人员就吃住在周边村庄，启动主镇民调网络，聘任袁知孝、员腾亮为镇首席人民调解员，推荐选任邓潭生等14名村级调解委员会主任，祝昌强等49名调解委员，陈昭德等131名调解组长，吴伏生等230名人民调解员。围绕群众最关心、最敏感的利益问题，广泛宣传法律法规，以“联动调解”的新模式，协调化解各种矛盾纠纷。在二十多个工作日内，制作10余幅大型宣传标语，张贴1000多份《致移民户的一封信》，走村串户将8000余份《征地补偿分配方案》、《实物补偿办法》、《移民安置方案》和《资金管理办法》等规定送到村民手中，为化解矛盾纠纷营造了良好的社会环境。

　　他们先后参与调解纠纷153起，召开协调会60余次，走访知情人400余人，制作笔录600多页，成功调处疑难林地权属纠纷12起，涉及土地800多亩，补偿额达1100多万元。所长郭梦星，半年穿坏了5双旅游鞋，凭着双脚往返步行上千公里，以真诚服务赢得了广大村民的信赖。

　　8人律师团解5方争地

　　草牛窝柑桔园地征用补偿出现纠纷，当属最典型也是最疑难的事案。柑桔园地面积17.55亩，补偿总额28.087万元，由于历史及行政体制变更等原因，权属涉及官塘村委员、官塘村11组、8组、大畈社区及承包经营人阮鸿鹤5方。大畈司法所曾会同市县核电办、法制办、大畈镇政府，组织协调会9次，20多次分别协商，均因分歧过大未能达成协议。矛盾激化时，11组村民曾动员百余人，在核电施工便道上设置路障阻拦车辆通行，致使核电工程全线停工。

　　司法所一方面坚持“尊重历史、尊重事实、以人为本、客观公正”的协调原则；另一方面采取“据证调查，协商回避，合议调解”的方法，加快疏导与调解速度。同时，所长郭梦星受县局向信访办派驻律师速效解难的启示，紧急向县司法局求援，局长宋娇阳倍感事态关乎全局，迅速决定由8名资深律师组成律师团，并亲率律师团奔赴一线，坐镇调解，此事在当地产生巨大反响，通过3次，18轮的回避协商和合议调解，促成了5方权益分别各占50%、20%、5%、15%和10%的分配方案。使一起涉及村组群众最多、溯及年代最久、调处难度最大、对核电工程建设影响最严重的征地补偿纠纷圆满解决。

　　3昼夜化解医患纠纷

　　2008年11月17日，大畈镇大墈一村村民郭某，因房屋被核电工程建设征用。在雇请官塘村村民袁某帮助拆迁过程中，袁某不慎从脚手架上摔落，不省人事，当即被送往大畈镇卫生院抢救。袁某苏醒后，医生建议送往县人民医院检查确诊。经县医院拍片检查无异常后，于当晚转回大畈卫生院住院治疗。19日下午三时许，袁某在输液时，突感胸闷气短，陪护的郭某急呼医生处置，不料主治医生外出，无法实施抢救，半小时后袁某身亡。

　　事发后，死者家属情绪激动，召集亲戚朋友50余人，围堵医院大门，一场冲突一触即发。大畈司法所两名工作人员，一方面迅速向镇政府和县卫生局报告求援，另一方面分头疏导说服死者亲属，把现场当作讲法用法课堂。集中全镇的调解力量30余人，实行一对一的说服劝导，使事态逐渐平抑下来，后经县卫生专家对死者进行尸检，作出死因既非摔伤所致，亦非输液不当造成，死因无法查明的结论。

　　谁知此结论的公布，不但无助于平息事端，相反死者亲属对专家的结论提出质疑，认为“官官相护”，矛盾再一次激化。此时，已是次日凌晨四点多，大部分死者亲属经过10多个小时的吵闹，已露出疲倦之色。司法所的同志给他们端来了热腾腾的夜宵，边吃边做调解工作，并心贴心地提出建议：在死者亲属中推举两名代表与卫生院、雇主方及协调组成员赔偿事宜进行商谈。司法所根据当事人的陈述，结合专家的意见，以《民法通则》、《医疗事故处理条例》等法律法规，就责任划分提出意见。认为雇主郭某未尽安全防范义务、卫生院在治疗过程中主治医生擅离职守，未能及时施救，对袁某的死亡共同负有主要责任。同时，死者袁某在劳务过程中，因疏忽大意导致危险的发生，自身也具有一定的过错，应负次要责任。对此，纠纷各方认为意见合情合理，有法有据。可在赔偿额度上，各方各执一词，使协商又一次陷入僵局。经过两天两夜，6次协调，两轮调解，达成雇主郭某和大畈卫生院各赔偿4万元的调解协议，一起险些酿成恶性案例的纠纷，终于尘埃落定。