阿富汗开始将防务移交给政府 国际部队仍不离开

　　“阿富汗问题国际会议”7月20日在阿富汗首都喀布尔召开，包括美国、中国在内的64个国家和国际组织的代表参加会议。这是自2001年反恐战争打响以来，阿富汗首次举行如此大规模的国际会议，因而格外引人瞩目。

　　北京大学国际关系学院美国问题研究专家王栋指出：“此次阿富汗国际问题会议表明，以美国为主的北约联军将"赌注"压在了卡尔扎伊政府的身上，而这也是最大的风险所在。”

　 “即使开始防务移交，国际部队也不会离开”

　　7月20日，希拉里抵达喀布尔，参加为期一天的国际援助阿富汗会议。会议表示，支持阿政府与塔利班等反政府武装组织的和解与融合计划，援助国也同意把至少5成援助资金编入阿富汗政府预算，供其用于经济和社会的发展。

　　在当天的会议上，阿富汗总统卡尔扎伊表示，到2014年，阿富汗国民军和警察有能力担负起全国的军事和执法职责。对此，北约秘书长拉斯穆森立即表示，北约将加大对阿富汗国民军和警察的培训，让他们有能力接过保护阿富汗的重任。

　　不过，拉斯穆森强调，阿富汗执法与国防权限的移交将“视条件而非日程”而定。拉斯穆森说：“我们将会对政治和安全形势做出冷静判断，并在此基础上逐步展开移交工作，这是不会撤销的计划。即使防务移交工作开始，国际部队也不会离开，只是他们的角色会转变为"支持者"。”

　　卡尔扎伊“还需要做得更多”

　　当天坐在卡尔扎伊身边的希拉里也表示，奥巴马总统确定美军从2011年7月开始撤离阿富汗。希拉里说：“将军事和执法事务移交给阿富汗的事如此重要，所以一定不会延后的，这意味着一个全新阶段的开始，而不是美国对当地介入的结束。我们无意放弃既定的长远目标，那就是让阿富汗实现真正的稳定、安全与和平。”

　　希拉里虽然对备受诟病的阿富汗政府的反腐败努力表示“认可”，但同时也要求 卡尔扎伊“还需要做得更多”。

　　希拉里抵达喀布尔，正值阿富汗未来的重要转折点：尽管北约和阿富汗国民军在马尔贾和坎大哈以及全国各地对塔利班发起重要攻势，但各地塔利班却在卷土重来。

　　20日当天，当载着联合国秘书长潘基文和瑞典外长卡尔·比尔德的专机在喀布尔机场降落时，数枚火箭弹阻止了专机的降落，比尔德等人被迫转降美国的巴格拉姆空军基地。

　　19日晚，阿富汗国民军和国际安全援助部队突袭了喀布尔郊区的一处住所，打死数名塔利班武装分子，这些武装分子据信是要袭击国际援助会议的。

　　此外，在阿富汗南部的军事行动已经造成驻阿联军重大伤亡，包括103名多国军人死亡，其中有美军官兵60人，以至于6月成为阿富汗战争9年来伤亡最惨重的月份。

　　在接受记者采访时，王栋表示：“对奥巴马来讲，现在整体上的战略考虑是要极力避免阿富汗政府变成"扶不起的阿斗"，导致美国无限期陷入战争，背上长期军事负担的局面。这是整个美国国内公众情绪所难以接受的。”

　　王栋分析说，根据这次阿富汗问题国际会议的决定，美国将向阿富汗移交防务计划，卡尔扎伊也信誓旦旦地表示要承担起国内责任来，但眼下最大的问题，恐怕还在于卡尔扎伊政府本身。王栋继续解释说，北约联军将“赌注”押在卡尔扎伊政府的身上，可阿富汗现政府存在政治腐败、任人唯亲、军队战斗力和塔利班对比悬殊等弊病，这就给未来阿富汗的整个反恐形势发展带来了很多不确定因素。其中最大的不确定因素，就是卡尔扎伊政府能否真正成长起来。

　　为驻阿美军新“帅”铺路

　　希拉里此行还有一个重要目的，就是安抚因驻阿美军换“帅”而引起的阿富汗政府的强烈不满情绪。

　　卡尔扎伊和阿政府其他高官，一直对奥巴马突然解除驻阿美军前最高司令麦克里斯特尔的职务非常不满，而新司令彼得雷乌斯刚刚走马上任，就与阿富汗总统卡尔扎伊吵得不可开交。

　　彼得雷乌斯要在阿富汗推行“新战略”。继对阿富汗增兵3万之后，美军打算在阿富汗推行“地方防卫计划”，为部族地区民兵提供资助，借助后者对付塔利班武装，为逐渐把责任转让给阿富汗创造条件，并为美军从阿富汗撤军做准备。卡尔扎伊对此极力反对，美阿双方就此争执不下。

　　事实上，彼得雷乌斯推行“新战略”是奥巴马授意的。奥巴马在任命彼得雷乌斯时就曾表示：“我们并不是说我们关灯后就将关门走人。我们是说，我们将开始进入过渡阶段。”

　　早在麦克里斯特尔尚未辞去驻阿富汗美军最高指挥官职务时，美国方面已着手扶植阿富汗部族地区民兵，并在部分塔利班势力范围内进行了试点。如今美军打算大规模推广这一计划。到任首日，彼得雷乌斯就向卡尔扎伊提及这一计划，卡尔扎伊当场表示反对。几天后，彼得雷乌斯再次提及此事，卡尔扎伊重申反对立场，并要求美方“三思而后行”。在这种背景下，希拉里来阿富汗，显然希望能化解两人之间的瓜葛。

　　“坎大哈大战”8月打响？

　　今年11月，美国将迎来国会中期选举，奥巴马能否兑现竞选时关于2011年从阿富汗体面撤军的承诺，成为左右民主党选情的一个关键因素。分析人士指出，为了争取中期选举的主动性，奥巴马很可能会在11月之前在阿富汗发起一次大规模清剿塔利班的军事行动，而地点将是塔利班的老巢坎大哈，以让国内选民重拾撤军的希望。

　　6月底，随着驻阿联军闪电换帅，联军将在8月发起“坎大哈大战”的猜想就已甚嚣尘上。

　　就此问题，王栋在接受本报记者采访时分析指出，中期选举问题仅是美国考虑的一个方面，更重要的还是阿富汗当地军事态势的具体变化。王栋认为，在美国中期选举上，“阿富汗反恐”只是议题之一，其作用不会是主导性的，美国国内的经济问题可能更为重要。因此，现在还不能说今年8月就会发生大规模的战争行动。发动战争需要事先进行军队调集、防线安设等等诸多准备，不会非常突然地爆发。美国政府也会尊重当地指挥官的建议，考虑军事行动在现实中的必要性和可能性，以符合整体战略层面的需要。

　　本报北京7月24日电