新疆巴楚特大毁林案亿元罚单撤销 果农胜诉免罚

果农席永海向本网记者展示巨额罚单。亚心网记者 李萍 摄（资料图片）

　　亚心网讯（记者 李萍）7月25日，备受关注的巴楚“天价行政处罚案”经自治区高级人民法院审理后作出终审判决：撤销自治区林业厅对果农作出的行政处罚决定。

　　25日，当得知自己的巨额罚单被撤销后，在喀什地区巴楚县巴楚镇打工的果农席永海长长地舒了口气。和他一样感到“喘了口气”的还有果农王舰国和陈奎。两年前，因涉嫌非法开采林地，他们分别被处以1300多万元和900多万元的行政处罚。

　　包林地换巨额罚单

　　席永海、王舰国、陈奎是巴楚县夏玛勒胡杨林场林地的果农。

　　2006年3月，席永海等人同林场签订了《林场土地承包合同》。按约定，林场将土地承包给他们发展林果业。席永海开垦林地2589.45812亩、王、陈二人合伙开垦林地1518.97亩。

　　2008年5月中旬，席永海等人分别被自治区林业公安局传唤刑拘，理由是他们涉嫌毁林擅自改变土地用途。其间，当初发包林地的该林场场长李修伟因涉嫌滥用职权被逮捕。同年11月17日至20日，包括席、王、陈在内的22名承包户收到自治区林业厅签发的 《行政处罚决定书》。

　　《行政处罚决定书》称，根据《森林法实施条例》第43条规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”

　　根据这个规定，自治区林业厅认定席永海非法占用、改变重点公益林地用途2049.31亩，王、陈二人改变重点公益林地用途1518.97亩，以每平方米10元的罚款额度计算，席永海被罚13662134.98元，王和陈被罚款9925716.3元。

　　牵出渎职系列案

　　与席永海等3人一样，当地还有20余户林地承包户陆续收到自治区林业厅开出的累计超过1.2亿元的罚单，这些承包户少则罚款200多万元，多则高达1700多万元。

　　对于自治区林业厅开出的巨额罚单，2009年3月30日，席、王、陈三人把自治区林业厅告上乌市中级人民法院，要求撤销行政处罚决定，该案被称为“全国金额最大的行政处罚案”、“天价行政处罚案”。乌市中级人民法院经审理后驳回了果农的诉讼请求，果农不服又上诉至自治区高级人民法院。今年3月25日，自治区高级人民法院对此案进行了公开审理。

　　这起案件亦被称为“巴楚县特大毁林渎职系列案”，检察机关查办了巴楚县原副县长等5人在内的渎职系列案件。据新华社报道，此案共损毁国家重点公益林2.4万余亩，造成经济损失2.2亿元人民币。

　　改判果农胜讼

　　自治区高级人民法院认为，自治区林业厅作出的行政处罚决定在程序方面存在问题，没有遵循《林业行政处罚程序规定》，特别是有些必经程序被逾越，其行政程序不合法。依据《中华人民共和国行政处罚法》第41条规定：该行政处罚决定不能成立。

　　在行政处罚事实认定方面，没有正确认定违法行为类别，其违法事实认定不清，影响法律法规的正确适用。

　　据此，法院依照《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》的相关规定判决：撤销乌市中级人民法院此前作出的行政判决；撤销自治区林业厅对席、王、陈、开出的《林业行政处罚决定书》；由自治区林业厅依法重新作出具体行政行为。

　　在这起“天价行政处罚”案尘埃落定前，今年5月，阿克苏地区中级人民法院对“巴楚县特大毁林渎职系列案”作出终审判决，巴楚县原副县长胡达拜地·由努斯因玩忽职守罪，被判有期徒刑3年；巴楚县夏玛勒胡杨林场原场长李修伟、原副场长外力·阿不都热依木因滥用职权罪，被判处有期徒刑3年，缓刑5年；林场原负责人阿布都艾尼·吐尔地和阿不来提·卡德尔因玩忽职守罪，分别被判处有期徒刑6个月，缓刑1年和有期徒刑1年，缓刑两年。