财政部将清理地方融资平台 遏制各政府违规担保

　　中央对于地方融资平台的治理已经箭在弦上。记者昨日从相关部委获悉，由财政部牵头起草的地方融资平台清理细则，正在向发改委、央行、银监会征求意见，不久后将下发。

　　上半年平台贷款达7.66万亿

　　从政府推出4万亿元的刺激计划开始，地方纷纷上马配套项目，导致地方融资平台数量的急剧增加。7月20日，银监会召开的今年第三次经济金融形势通报会议上首次通报，商业银行截至6月末的地方融资平台贷款达7.66万亿元，认为目前存在严重偿还风险的贷款，占比23％。这意味着融资平台贷款的风险敞口约在1.5万亿元。而同期银监会公布的整个银行业的拨备约在1.3万亿元。

　　今年6月13日，《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（下称《通知》）要求，地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理。

　　记者了解到，在财政部牵头起草的融资平台清理细则征求意见稿中，纳入清理核实范围的融资平台公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。征求意见稿中明确，2010年7月1日后，地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金。学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。

　　遏制地方政府违规担保

　　此前，国务院的《通知》明确规定，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，不得再继续通过融资平台公司融资。但此次融资平台清理细则征求意见稿考虑到城市轨道交通的特殊性，对于此类在建项目，允许继续执行既定融资计划。

　　征求意见稿还规定，对于融资平台公司的新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。

　　据相关人士透露，对融资平台公司担保和间接担保如何介定的问题，是一个重点问题。“国务院的《通知》只是说了一个大的框架，具体哪些方式算是间接担保，需要在细则中明确。这也涉及此前的担保怎么办的问题、未来业务如何开展的问题。债券市场和银行都对此很关注。”

　　此前，《通知》中已明确，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。

　　本报记者 赵谨

　　现状

　　平台融资已收紧

　　在融资平台清理细则征求意见的同时，相关部委也对各自管辖内与融资平台相关的业务进行了自查或暂停。

　　银监会宣布，已部署了商业银行对地方融资平台的贷款风险进行自查。对平台贷款按照逐包打开，逐笔核对，重新评估，整改保全的要求在上半年完成自查，并于7月上旬把自查报告上报银监会以及派出机构。

　　本月初，发改委也暂停了对所有新报和排队等待的城投类债券的批复。发改委还规定，对于已经得到批复，但是截至6月10日之前仍未走完交易程序的城投类债券，也一律暂停交易，重新审批。所谓城投债又称“准市政债”，是地方政府投融资平台（一般是隶属于地方政府的城市建设投资公司）作为发行主体公开发行的企业债券，多用于地方基础设施建设或公益性项目。

　　一家股份制银行公司部总经理表示，该行今年以来已经停止了对融资平台新增贷款的发放，只是根据项目进展情况发放此前的授信。“从目前经济运行的情况来看，基础设施建设融资渠道逐渐被遏制，资金偏紧的情形将逐步凸显出来，政府应该注意到这一情况对经济增长可能产生的负面影响。”（赵谨）