重庆户籍改革启动 两年内338.8万农民变城里人

任洁 制图

　　户口，终于不再是阻拦农民工实现城市梦想的障碍了。经过市户籍制度改革领导小组的走访和调查，一个惠及千万农村人口的民生政策最终出炉———从8月15日起，全市凡是符合户籍制度改革要求的农村户口人群，均可到辖区派出所申请转为城市户籍。

　　昨日上午，市政府主持召开了重庆市统筹城乡户籍制度改革工作会议，市长黄奇帆作动员讲话，副市长刘学普就《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》作了说明。

　　昨天，全市户籍制度改革工作会议召开，标志着重庆统筹城乡户籍制度改革工作正式全面启动，也意味着重庆在破解城乡统筹最核心命题上迈出重要一步。有关人士表示，我市统筹城乡户籍制度改革，对全国而言，是一次重大的改革突破和有益尝试；对重庆而言，是建设统筹城乡改革试验区的重要举措；对群众而言，是推动城乡居民权益公平的有力杠杆。

　　户籍改革分两个阶段

　　我市统筹城乡户籍制度改革的总体思路是：坚持综合配套、有偿自愿，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。

　　改革具体分为两个阶段：一是2010～2011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争两年内新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%，实现转户人口在主城、区县城、小城镇三级城镇体系的合理布局；二是2012～2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万~90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。

　　城市化过程是农民转为城市居民

　　黄奇帆说，农民工的户籍问题已困扰中国社会很多年，十多年前，我国户籍意义上的城市化率和常住人口意义上的城市化率差不多，都是百分之二十几，只差两三个百分点，现在我国常住人口城市化率已经到了48%，但户籍人口城市化率还是滞留在27%~28%，中间差了20个点。现在，全世界的城市化率国际惯例都用常住人口来计算，那是因为在国外没有像中国这样捆绑着养老保险、医疗保险、就业方式、小孩读书方式以及住房方式的户籍制度，人在哪里就是哪里人。我们有户籍制度，有没有城市户籍是完全不同的待遇。

　　黄奇帆说，农民工生活在城市里，但不是城市居民，老年养老还回农村，是不对的。这个状况如果长期不改变，社会成本也很高，像每年春节全国两亿农民工像候鸟一样回归农村，春节以后再到沿海打工，这个全世界独一无二的景观就造成了很多的社会管理问题。我们说城市化、工业化的目的是什么？大家有时候说是改善城市的环境，提高城市人口的生活质量，这话既对也不对。因为不管中国还是外国，城市化过程是农民转化为城市居民的过程，不只是城市人自我拔高、自我改善、独善其身的过程。在这个意义上讲，如果我们几十年的城市化、工业化，最终让进城的农民老了还回归农村，没有和城市居民享受同等市民待遇，那我们的城市化过程是不会成功的。

　　户籍改革有六大好处

　　黄奇帆说，做好城乡统筹户籍制度改革，有6大好处：一是保护农民工权益，让农民工和城市居民有同等的城市权益，解决社会公平正义的问题。二是能启动消费，扩大内需。城乡居民年人均消费支出相差近万元，300万人进城每年可增加300亿元的消费。三是提升重庆农村的劳动生产率，促进农民增收致富。四是促进城乡资源要素一体化。五是帮助城市增加活力、让城市更年轻化。六是降低社会管理和运行成本，农民工进城落户后不再在城市与农村来来回回，减少社会不稳定因素，促进社会和谐，降低社会管理成本。

　　据重庆日报

　　黄奇帆：

　　今后增加1000万个岗位

　　进城农民工会有工作干

　　大家可能担心这么多农民工进城，户籍有了，如果找不到工作，最后会不会变成城市失业人群。对此，黄奇帆说，市委、市政府早有考虑。转户籍的农民工本来就是在城里有工作的农民，加上重庆工业现在每年增长25%～30%，基本上3～4年翻一番，到2020年，至少可以到4万亿元工业销售值，净增3万亿元。据测算，净增3万亿元工业销售值至少会增加500万～600万个就业岗位，而二产和三产从来是对称的，有五六百万工业人群就有五六百万服务人群，也就是说重庆今后会增加1000万左右的就业岗位，今后10年每年进城落户的几十万农民工，是有工作干的。