北京黑车治理屡打不绝 处罚黑车被指不透明(图)

　　7月15日，地铁天通苑站附近，近百辆汽车占满马路，其中相当一部分是长期趴活的黑车。本报记者 王申 摄

    圈圈、点点，点缀在北京地图上横纵相宜的轨道交通沿线和交通枢纽周边，5月份，北京城八区黑车分布图出炉。7月14日起，20个部门联合展开治理黑车“脉冲行动”。到底是什么导致黑车屡打不绝？黑车与执法者之间，究竟进行着怎样的博弈？本报派出多路记者，试图揭开北京严治之下的黑车迷局。

　　在“黑车地图”上，苹果园地铁站被画了一个圈。

　　像这样的圈，石景山区有9个。更多的数字在后面：东城6处、西城10处、崇文8处、宣武15处、朝阳28处、海淀19处、丰台33处。

　　城八区一共128个圈、点，构成了北京城区的“黑车地图”。

　　没有人统计过，北京究竟有多少辆黑车。

　　不过，北京要建“世界城市”，市容的整治肯定要下工夫，一名执法人员说，像“牛皮癣”一样的黑车，最终都是要被铲掉。

　　打击之路

　　2010年7月14日起，20个部门联合在城六区开展“脉冲行动”。

　　这是北京首次公布“黑车地图”，但对黑车的打击，却是历时已久。

　　2005年之前，交通等部门与城管部门曾经交替负责黑车查处。2005年1月4日起，交通执法总队恢复对黑车的处置权。

　　2006年，北京市开展黑车整治专项活动，按照《依法查处取缔无照营运行为的通告》，期间查获的黑车，不论车型全部按照上限50万元的标准处以罚款。

　　2010年4月24日，北京市政府在全市布置开展治理黑车行动。7月14日起，20个部门联合在城六区开展“脉冲行动”，除了交通执法队的日常执法，还有公安、交管、城管等部门组成联合执法队，每日不定时地在全市200余个重点位置打击黑车、黑摩的非法运营。黑车、黑摩的司机或将被处以2万元罚款直至拘留的高限处罚。

　　据悉，“脉冲行动”开展以来，城六区共查处各类非法运营车辆4059辆。目前，“脉冲行动”已进入第三波，范围也扩大到全市。

　　黑车之害

　　黑车司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件。

　　历次打击的背后，是黑车所带来的诸多问题。2006年4月，在整治机动车非法营运维护市场秩序工作动员部署大会上，北京市常务副市长吉林对此进行了明确阐述：

　　一是黑车司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件；

　　二是驾驶残疾人专用车、“摩的”，甚至报废车上路非法运营，存在严重的安全隐患；

　　三是一些黑车司机划分地盘，争抢客源，向涉黑涉恶违法犯罪演变；

　　四是个别黑车司机借运送乘客之机，实施抢劫、强奸、盗窃犯罪；

　　五是一些黑车司机受利益驱动，不论早晚和路途远近，几乎无处不去，极易成为犯罪分子侵害的对象；

　　六是在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边，大量“趴活等客”的黑车司机乱停乱放，影响了正常营运秩序和社会管理秩序，影响城市形象和群众安全。

　　执法之难

　　很多黑车司机也在总结经验教训，跟执法人员打游击。

　　然而，尽管政府有关部门大力打击黑车，黑车的数量却并未减少。

　　据北京市人大、市交通委等网站公布的交通执法总队年度工作总结内容显示，2004年查处各类黑车4663辆；2005年查扣黑车11611辆；2006年查扣黑车9770辆，2007年全市交通行政执法查扣各类黑车19667辆……数字几乎是成倍地增长。

　　对此，交通执法队一名负责人表示，在政府部门不断打击黑车的过程中，很多黑车司机也在总结经验教训，跟执法人员打游击，还有的黑车司机被抓现行后，跟乘客串通，就是不承认拉黑活儿，“有时候执法人员也没有办法处理。”

　　脱节之困

　　城市快速发展与公共交通停滞不前之间，出现了脱节点。

　　除了执法取证困难外，对于打击黑车成效不好的原因，还有其他的观点：

　　在不少人看来，黑车泛滥、打击困难的根本，在于城市快速发展与公共交通停滞不前之间，出现了脱节点。

　　回龙观居民张女士赞同这个观点，她说每天下地铁后，如果坐公交，需要近半个小时才能到家，可是打黑车的话十分钟就够了。

　　在公益西桥趴活的黑车司机老胡也说，交通不便，是这里黑车聚集的主要原因。从这里开往东西方向的公交车比较少，其南侧的四环桥又限高2米，公交车无法通行。“正规出租车又不拉，嫌近，不挣钱。”老胡说，因为有需求，黑车便有了市场。

　　认为市交通执法总队信息不公开，曾提起诉讼的市民郑峰则认为，另一个原因是，执法队本身在执法过程中就存在罚款金额不公开、依据法规不同等诸多问题。

　　对于这些看法，记者曾多次联系北京市交通执法队予以采访，但均未得到回应。

　　“短时间内不可能完全清理掉黑车，所以整治工作会持久进行。”此前，北京交通执法队一负责人如是说。

　　部分黑车聚集点示意图

　　五道口城铁站；大钟寺金五星批发市场周边；中关村海龙大厦周边；颐和园周边；人民医院东侧公交车站；阜外大街天意市场周边；五棵松地铁站周边；玉泉路地铁站周边；苹果园大街公交车站；苹果园地铁站周边；首钢十万平社区周边；古城地铁站周边；广外大街华联商厦周边；马连道家乐福周边；六里桥地区周边；西站南广场；富丰路欧尚超市周边；角门北路博爱医院门前及周边；新发地蔬菜批发市场周边；立水桥周边；西直门交通枢纽周边；旧鼓楼外大街；鼓楼桥周边；东直门交通枢纽；前门月亮湾地区；四惠桥周边；东郊花卉市场周边；新世界商城周边；华威桥周边；东三环丰台段；南三环丰台段；北京南站周边

    据记者调查，整治黑车专项行动启动以来，在多个黑车聚集点，大量黑车退出。部分聚集点的黑车在白天已销声匿迹，但夜晚降临时，少数人又再次重回原地。这个一度拥有数万辆“黑车”的城市，执法人员与非法运营车辆之间，不断上演着执法与被执法一样的“猫鼠大战”。此次“大战”能够走进历史，成为终结版吗？

　　7月15日晚7时30分许，地铁4号线公益西桥出站口。

　　“打车走吗”的机械询问，充斥在出站口周围。

　　“执法的来了，赶紧走”。突然，短促的喊声打破熙攘的叫卖声。

　　黑车司机如惊弓之鸟，四散而去。刚刚还被挤占的人行道变得异常空旷。

　　一名司机连同载客车辆，被执法人员带走。

　　20日中午，艳阳当头，4号线公益西桥站出口停着几辆黑出租。

　　“车少多了”。一司机拉起长音。他隐约感到，生意最多不会超过一个月。在大批黑车被查的消息传来后，“走走过场”的看法，开始在他们心里动摇，“这回动真格的了？”

　　“台阶”理论

　　地铁出站口处的台阶，是黑车司机们的禁地。司机“小胖”因为到出口的台阶上揽客，被处理两次。

　　20日中午，公益西桥地铁D出口。几辆新旧不一的低价轿车停在一旁，黑车司机一边说笑，一边看着出站的人流。“打车走吗”，如此的声音不断重复。

　　大高个，身体结实，再加上比较年长，老胡成了黑车司机的老大哥。私下里，一些执法队的朋友会告诉他们收敛一点，老胡也会转告同行，不要太明目张胆。

　　“别老往台子上凑。”站在自己的车前，老胡不忘提醒正要上前的新手。

　　老胡从不凑近出站口，尤其是上出站口处的台阶，黑车司机们管那儿叫“台子”，那是他们的禁地，执法人员经常在此检查。

　　整治黑车专项行动以来，地铁口经常有相关人员值守，有司机进入出站口揽活，曾被执法人员批评教育，甚至拘留。

　　即便没什么生意，也不要走上台子拉活。这里大部分司机都明白这个道理。但也有不懂道理的，并且为此被处理过。

　　不久前，黑车司机“小胖”因为到出口的台阶上揽客，被拘两次。司机们也认为小胖有点“不知好歹”。

　　在执法与被执法的较量中，司机们都在乐于“维持一种平衡”，老胡用“得饶人处且饶人”概括，“互相之间，要给面子，不要没事找事。”

　　对此，执法人员称，上不上台阶不是执法标准，只要黑车载客，他们都会管。

　　跑与不跑

　　跑———大多数黑车司机应对整治的“经验”。老韩与之相反，他一般不跑，只要不和乘客交易，车就不好被扣。

　　跟一般黑车司机爱聊天不同，李亮（化名）总觉得没工夫闲聊。一上午只拉了一趟活，全部算下来只10来块钱，“连油钱都不够”。

　　李亮今年28岁，个子不高，黝黑的胳膊上都是蚊子咬的痕迹。看见地铁口有人出来，李亮迎上去，周而复始。

　　2009年底，李亮辞掉了每月500块钱的工作，跑起了黑车。挣钱虽比以前多了不少，但随之而来的是随时被抓的危险。“执法队抓着了，就会扣车，一罚两万。”

　　不过，考虑到几万元的买车投入，使得李亮“硬着头皮”继续跑黑车。

　　在公益西桥拉活半年，他几乎天天都能看见执法车，应对这些整治，“最好的办法就一个字，跑。”这是大多数黑车司机的“经验”。此时，很多黑车司机因为躲避检查，逃跑时所发生的刮蹭伤人事件也时有发生。

　　“撤吧，执法的来了。”15日傍晚7时30分，马家堡西路，几辆执法车闪着警灯从北驶来，“来了来了，”司机们一边招手，一边喊，互相提醒着。李亮拿起电话拨了过去，“回来的时候小心，这边运管过来了。”他说，他要跟拉活没回来的弟兄说一声，以防被逮个正着。

　　“要不到附近绕一圈，要不就回家。”司机们纷纷开车离开，不到十分钟，地铁口的拥挤热闹一下子消失了。

　　黑车司机老韩与之相反。他一般不跑，只是将车停在一边，拔下车钥匙，锁上车门。他的理由是，按照正常的执法程序，只要不出现和乘客交易的情况，执法队便不会扣他的车，“最多因为停车阻碍交通把他轰走。”

　　对些，执法人员称处罚黑车必须有证据，要抓“现形”，如果黑车没有交易，要处罚确实很难。

　　揽活诀窍

　　司机老韩发现，不主动上前揽活有很多好处，一来不招人烦，二来也安全。

　　在公益西桥驻点跑黑车，老韩已经干了两个月。

　　中午骄阳当头，老韩懒懒地开着门坐在车里。“一天才挣多少，哪敢开空调，费油。”

　　一波乘客涌出地铁口，老韩站起来，一下来了精神，但他并不上前揽活，只是守在车附近，往前走两步，低声问过往的人们“去哪”，人家不坐，他就再坐回车里。

　　时间长了，老韩发现，不主动上前揽活有很多好处，一来不招人烦，二来也安全。“你没有揽客行为，运管没理由抓你。”

　　司机“老头”也赞同老韩的做法，只要执法队一来，他就把车停在路边画好的私家车停车位上，省去不少麻烦。

　　冲突难免

　　因为便衣执法很难分辨，遇上“钓鱼”，也只能“认栽”。司机们将之称为“死穴”。

　　其实，对于大多数黑车司机来说，除守规矩外，能跑就跑，能停就停。

　　但他们所有人，几乎都知道自己的“死穴”———“钓鱼”，司机们将之形容为“防不胜防”。

　　去年6月，李亮像往常一样在新宫附近等活，妻子叫他回家休息，李亮还想再等一会，“生意还真来了”。

　　一名男子说要去方庄，李亮按要求开到方庄附近的一家酒店后院，停车以后，还没等李亮收钱，几名便衣男子冲上前来，一亮证，“说是执法的。”随后，一名男子便把他的钥匙拔走，李亮立马明白，遇上“钓鱼”了。

　　这次不经心，李亮“被罚5000块钱，扣车12天”。

　　虽然经历过“钓鱼”，但李亮对此还是没有对策和办法，因为便衣执法人员和普通乘客没有区别，很难分辨，如果遇上“钓鱼”，也只能“认栽”。他只是告诉其他同行，最近有“钓鱼”执法的，让大家小心。不过，今年李亮没听说过“钓鱼”的事。

　　当然，偶尔也有“短兵相接”的时候，冲突也在所难免。

　　一次，黑车司机跟执法人员发生肢体冲突。随后，公益西桥附近小区门口挂起一条红色横幅，“珍爱生命，远离黑车。”

　　黑车渐少

　　这几天，地铁口加强了值守。往常的几个黑车聚集点，现在白天几乎见不到一辆黑车了。

　　7月14日起，市治理黑车工作领导小组办公室组织多个部门，开展了代号为“脉冲行动”的全面整治。

　　市治理黑车工作领导办公室昨日通报，整治黑车的“脉冲行动”效果良好，将由原城六区扩大到全市范围进行。

　　“扣车、罚两万。”这是黑车司机们对每次打击黑车行动的理解。

　　老胡依稀记得，有段时间，马家堡西路的四个路口，各驻扎着一个执法队，但没有改变公益西桥的黑车聚集的现状，“也许紧张几天，抓几辆车，风声一过就好了”。

　　对于此次大规模的执法行动，老胡和他的“同事”们感觉，执法好像动了真格。

　　因为，这些黑车车主这几天感到了变化：黑车少了近2/3，地铁口加强了值守。往常的几个黑车聚集点，现在白天几乎见不到一辆黑车了。    

　　调查

    回龙观上千黑车非法运营

　　占路趴活、轻视安全……黑车给人们带来诸多困扰；公交难等、出租难打……黑车又带来一定便利。这种双重效应，在回龙观显得尤为明显。超庞大的社区，数十万人口，公共出行不便，上千辆黑车在这里真实存在着。

　　“去哪儿？坐车走吗？”7月19日中午，城铁13号线回龙观站出站口，几名黑车司机招呼着刚出站的乘客。站前广场外的马路旁、人行道上，10多辆黑车、10多辆黑摩的排队停着。稍远处，4辆正规出租车停在路边。

　　当天下午，城铁龙泽站外，同样可看到几十辆黑车排队趴活，占据了站前同成街的两条外侧车道。再加上周边商贩较多，附近龙泽苑等公交站公交停靠频繁，导致车行缓慢，道路拥堵。

　　天露园小区位于回龙观三合庄村龙禧二街西段。19日，记者从城铁龙泽站出发，分别乘坐公交、黑车和黑摩的，进行体验。

　　公交 耗时长车内闷热

　　用时：24分钟 价格：4角

　　15点51分，记者从龙泽城铁站出发，走到公交车城铁龙泽苑站，路程约180米，用时3分钟。等待6分钟后，429路公交来车。16点整，记者坐上车。429路是非空调车，车内很闷热，乘客不时用手擦汗、用纸扇风，还有的女乘客甚至撑起伞遮阳。

　　16点08分，经过4站，429路到达风雅园北站。记者下车后，走到天露园又花去7分钟。

　　总体来说，乘公交全程共用时24分钟。

　　黑车 刚出发便“被拼车”

　　用时：10分钟 价格：15元

　　“空调凉快，上车就走。”4点多，地铁站门口，一辆较新的QQ车司机招呼着来往乘客。记者走上前，与司机约定到天露园小区15元后，上车，司机打开空调，开车出发。

　　但刚走出几十米，司机将车停下，招呼一位等车的女士。随即记者被“拼车”。司机先绕道将该女士送至回龙观公园，然后将记者送达天露园小区，全程10分钟。

　　黑摩的 遇公交也不减速

　　用时：6分钟 价格：5元

　　17点40分许，商定好5元的价格，记者坐上了一辆黑摩的，再次前往天露园小区。摩的开车后，直接驶上了最内侧的机动车道，遇到对面驶来公交车，摩的也未减速。在等红灯时，摩的每次都慢慢停在右转车道上，灯一变，立即启动。由于摩的两侧未装车门，记者时刻担心高速行驶时会被甩出。

　　最终，6分钟后，记者到达天露园小区。

    黑车“之祸”

　　案例1 一团伙专抢黑车

　　今年1月25日，黑车司机王某拉活行驶到樊家村一路口时，遭到车上两名男子抢劫。民警调查，该团伙专抢黑车司机钱财，在丰台作案多起。只要钱不够花，就出门抢劫黑车。

　　案例2 黑车司机强奸服务员

　　某歌厅服务员小雨下夜班乘坐黑车，被司机强奸。据警方介绍，该辆黑车经常在歌厅门口“趴活”，而且只拉深夜下班的女服务员。不到一个月的时间，共有四名女子乘坐该辆黑车时遭遇了侵害。

　　案例3 黑车司机打死乘客

　　2005年1月11日，张某带领10岁的侄子从齐齐哈尔乘火车抵达北京车站。出站与一名黑车司机谈价，被5名黑出租车司机殴打，随即冲突致使张某当场死亡。

    案例4 黑车载客撞大树

　　2007年11月11日14时50分左右，延庆县延永路香村营村路段的主路上，一辆黑车载客撞上大树，司机和乘客两人被困。延庆消防大队延庆中队接警后赶赴事故现场，将两人救出送医。

　　案例5 黑车司机杀女乘客

　　2007年6月19日，25岁的女子谢某从怀柔区乘坐黑车前往怀柔区北房开发区某地。黑车司机孙某将谢某骗至树林内，欲与谢某发生性关系，遭拒绝后便将女乘客杀死。

　　案例6 学生坐黑车被抢

　　2005年8月13日晚上11点多，陕西学生王某准备去朝阳区，被一名黑出租车司机抢走了现金1100元和手机一部。

　　以上案例均据媒体公开报道