金永明：中国应分层应对南海问题 加强巡航力度

　　在南海既存在岛屿归属争议和资源开发争议，也存在诸如测量活动等方面的认识和理解上的对立与分歧，但它们的性质与范畴是不一样的，所以解决的路径也是不同的。

　　在近期举行的东盟地区论坛上，南海问题成为关注的焦点之一。

　　针对南海的岛礁争议问题，我国提出了“搁置争议、共同开发”的政策，并与东盟签署了《南海各方行为宣言》。相反，上述政策和相关文件，并未得到一些国家的尊重和遵循，例如，菲律宾国会于2009年2月17日通过了领海基线法，将我国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为其领土；2009年3月5日马来西亚总理登陆南沙群岛的弹丸礁，宣示对该礁及其附近海域拥有主权。为此，中国政府强烈要求各国应切实遵守《南海各方行为宣言》，不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，共同维护南海地区的和平与稳定。

　　在南海，我国的大片海域已被多国划入他国的专属经济区，并且他国与欧美国家的跨国企业在大力地开发南海资源，同时，东盟的某些国家还时常非法地管制我国渔民的正常作业，使他们遭到不应有的待遇。造成这种现象的原因主要是，南海丰富的油气资源和渔业资源成为各国竞相占领的目标。据说在南海的南沙群岛附近海域存储与科威特油量相当的海底资源。

　　不仅如此，南海还是国际航行的重要通道，因为通过南沙海域的船舶总吨数相当于世界船舶总吨数的一半，其通航量为苏伊士运河的2倍、巴拿马运河的3倍。应该说，维护南海特别是南沙群岛周边海域的和平与稳定，是符合包括美国在内的各国的共同利益的。特别是对于经济快速发展的东亚来说，对能源资源的需求将日益增加，必须确保该海域的通道运输安全。

　　美国在南海的利益主要体现在专属经济区内的军事测量活动及飞越其上空的自由，这与中国存在严重对立。例如，“无瑕”号军事测量活动和EP-3撞机事件，就是因中美关于专属经济区内军事活动及侦察活动方面的分歧而引发的事件。对于专属经济区上空的飞机侦察活动，美国认为其属公海自由中的飞越自由；中国认为其是非友好行为，这种侦察活动远远超越了飞越自由，是对权利的滥用，其他国家对海洋的利用须考虑沿海国的利益，并须被用于和平目的。同样，对于在中国专属经济区内的军事测量活动问题，美国认为无须事先得到沿海国的同意，这种活动是自由的，因此它们的活动是合法的；中国认为在专属经济区内的调查活动（不管是海洋科学研究还是军事测量活动），必须得到沿海国的同意，否则是非法的。

　　可见，在南海既存在岛屿归属争议和资源开发争议，也存在诸如测量活动等方面的认识和理解上的对立与分歧，但它们的性质与范畴是不一样的，所以解决的路径也是不同的。前者为我国与东盟内某些国家之间的争议；后者为我国与主要海洋大国美国针对因测量活动引发海防安全方面的争议。前者可以适用和完善区域制度（包括依据《南海各方行为宣言》制定诸如南海各方行为准则那样的制度）或通过双边协商解决；后者可以利用国际社会的力量，包括修改《联合国海洋法公约》关于海洋科学研究方面的制度、增加军事活动方面的制度性规范，以及通过双边关于海上安全的机制磋商解决。

　　在南海问题上我国可采取以下应对方法和措施，主要为：加强对南海特别是南沙群岛附近海域的巡航执法力度，发现问题及时采取措施；加强对南沙群岛的勘测调查工作，适时公布我国南沙群岛的领海基线；坚持在《南海各方行为宣言》、《联合国海洋法公约》等文件的原则下解决与他国之间存在的岛礁争议问题，包括：协商解决海域划界问题，加强沟通和协调，探索开发和利用南海海底资源合作开发的新机制，研究两岸在南海问题上的合作机制，加强对南海问题的综合研究，包括举办学术研讨会、出版与南海有关的重要论著等等。