成县：“五联单制度”流动调纠纷

　　本报讯 记者周文馨通讯员李鹏年在甘肃省陇南成县，每一名基层调解员身上都随身携带一本由成县司法局设计印制的《矛盾纠纷排查调处和人民调解工作五联单》。无论在田间地头，还是社区街头，一旦遇到矛盾纠纷，调解员在第一时间启动人民调解程序。

　　“五联单”制度是成县排查矛盾纠纷的一项创新之举，2009年9月开始在全县试行，截至目前已在33个试点村和居委会调处矛盾纠纷420起。据成县司法局局长剡慧权介绍，基层人民调解员开具单据后，由村(居)委会保存第一联，第二联报乡镇调委会(司法所)留存，第三联报县司法局，由司法局根据案件调解难易程度和完善卷宗情况，确定奖补等次。调解员在调解结束后，由双方当事人对“五联单”上填写的调解协议进行签名确认，签名后为当事人出具第四联、第五联单据。在每月月底，乡镇司法所工作人员再持存根对调解当事人进行回访，核实无误后在存根联加盖“已核实”章或司法所长名章。如果调解无效，由低一级调委会加注“转报上一级调解组织调解”的意见，经当事人签字后，报上一级调解组织。

　　“五联单”制度实现了矛盾纠纷流动中调解和随时随地调解，缩短了调解时间，简化了调解程序。此外，当事人在“五联单”上的简单协议便于保存，对双方当事人产生了积极的约束效力，同时还为落实人民调解员奖补制度提供了重要依据，体现了按劳补助原则。