胡存智:深入研究持续探索统筹城乡用地改革之路

　　7月27日至28日，国土资源部党组成员、总规划师胡存智带队赴重庆市，就农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩等问题开展调研。调研组走访了重庆农村土地交易所，并深入田间地头、走村串户，到九龙坡区西彭镇建设用地增减挂钩、江津区李市镇孔目村建设用地复垦、綦江县南镇街道两路村土地整治整村推进等项目现场实地了解情况。

　　胡存智在重庆农村土地交易所调研时说，地票制度从构想到实践都是一项创举，其运行目标、方向、路径清晰，改革脉络符合党的十七届三中全会有关精神。下一步，要在认真总结示范阶段取得成绩的基础上，与整个土地管理制度结合起来，从深层次上研究思考并不断完善。一是进一步明确地票的性质和作用，完善其土地价值发现的功能，对建设用地复垦和耕地补充两种方式产生的地票适当区分，分类管理。二是进一步完善地票交易方式，科学设定准入条件，综合招拍挂、柜台交易和网络交易，拓宽地票销售渠道，最大限度吸引社会力量参与。三是进一步深化概括地票的证券性质，探索开展地票分拆、合并、转让、质押等业务，促进二级市场建设。四是进一步丰富地票内涵、扩大市域内适用范围、提高土交所在同类机构中的功能定位，同时严格监管，确保在法律政策框架内规范运行。五是进一步鼓励农民参与宅基地、农村集体建设用地复垦，把农民群众的积极性充分调动起来，使其享受更多地票带来的收益。

　　胡存智在调研中指出，当前农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩已不仅是土地管理的有效手段，而且成为各地推进新农村建设、统筹城乡发展、实现城市反哺农村的有力抓手。要在运行模式、管理规范、各方利益平衡等方面继续深入研究，按照社会主义市场经济基本规律，顺势而为，进一步完善增减挂钩政策，更好地服务城乡统筹发展。要坚持严格规范管理，始终把尊重农民意愿、维护农民权益放在首位，留足农村产业用地，为农村集体经济组织发展提供支撑。在农民眼前利益得到较好保障的情况下，要对什么是农民长远利益、如何通过制度设计保障农民长远利益等问题深入思考，作出回答。他希望重庆市充分发挥统筹城乡综合配套改革实验区的优势，在统筹城乡用地改革方面走出一条新路。

　　调研期间，胡存智还与重庆市市长黄奇帆、副市长凌月明交换了意见。市国土资源和房屋管理局副局长董建国、胡长明，九龙坡区、江津区、綦江县有关领导等陪同调研。