就地上学升学需全国一盘棋

　　就地上学升学需全国一盘棋

　　刚刚正式发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，在普及高中教育、强化公平教育、进城务工人员随迁子女在当地接受平等义务教育等方面亮点很多。在当地上学、参加升学考试需要解决什么问题？改变一考定终身就能培养出新“三钱”吗？本版特刊登两篇文章，进行讨论。

　　只要各地统一思想，统一行动，就不会出现“外来人口子女蜂拥而入”问题，“当地上学当地高考”也就不会遭遇太大的阻力。

　　这次正式发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，有不少的亮点，譬如，普及高中教育、强化公平教育、进城务工人员随迁子女在当地接受平等义务教育，可在当地参加升学考试等。

　　规划的蓝图非常美好，关键在落地生根。如进城务工者随迁子女的平等教育问题，由于政府责任分属不清，这个问题提出了很多年，却一直没有解决好，特别是发达城市，此事基本是悬而未决。

　　与普及高中教育、学前教育相比，外来务工者子女的公平教育问题重要得多，甚至可以说到了非解决不可的地步。因为，随着人口的频繁迁徙，此问题涉及的群体最广泛，对贫富分化、社会矛盾的影响最大。

　　本来，纳税人在哪纳税就在哪获取公共福利，是基本的公共管理伦理，但这个伦理在一些地方官眼中还不是常识。不少人认为，户口在哪就该到哪享受义务教育，否则对流入地政府不公平。我认为道理正好相反，户籍地政府几乎得不到外出务工者的一分钱税款，反而要承担外出务工者的各种福利，那才叫不公平呢！更吊诡的是，许多媒体与专家在讨论外来务工者的福利问题时，言必称“农民工”，这多少会让人产生外来务工者对所在城市“纳税贡献不大”的错觉，有很大误导性。难道外来人口都是“农民工”？那些到当地就业、经商的城镇人口，不照样被划为外来人口，遭受了不公平对待？

　　都说“知识改变命运”，但现实中越是需要改变命运的人，越缺少获取知识的机会，这正是改变外来务工者子女读书难的最紧迫理由。而既然外来工子女在当地读书，自然就该在当地参加升学考试，原因就是：各地教材、教育方法不同，孩子在此地学习，你要他回彼地参加高考，这能行么？

　　外来人口“就地上学就地升学”，许多人认为做起来很难。难在哪？无非是：经费紧张、在当地参加升学考试占了本地考生名额。这些所谓的难点，我认为两招可解决。

　　首先是公共财政要真正“取之于民用之于民”。这样就会懂得，外来人口的纳税贡献，不能只用于“重点学校”的锦上添花，还应当用来解决“学位不足”问题。另外，要舍得让利给民办教育。公平对待私立学校，减少公立与私立教学资源的差距，是拓宽就读渠道的一个重要路径。

　　其次是全国各地政府要有一盘棋意识，这一点非常关键。因为只要各地统一思想，统一行动，就不会出现人们担心的“外来人口子女蜂拥而入”、“地方与地方之间教育资源不平衡”等问题，“就地上学当地高考”也就不会遭遇太大的阻力。每一个地方都放弃“地方保护”思维，也就不存在“地方利益”了。

　　当然，这两招实施起来需要国家统一协调、布局。必要时，可考虑出台硬性法规，厘清政府责任。

　　（椿桦，媒体评论员）