人大政协调研建议 合理控制人口规模

　　本报记者 李松 黄洁

　　北京市近日公布的今年上半年相关经济运行数据显示，在经济总体运行保持良好发展态势的同时，人口规模与房屋保障却日益成为影响北京经济发展的隐忧。

　　北京目前的实际常住人口已达1972万人，提前十年突破了国务院批复的《北京城市总体规划(2004—2020年)》中所确定的，到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标。过快的人口增长速度，已经使北京有限的资源和环境承载能力逼近了极限。

　　面对正在制定中的北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划，北京市人大和北京市政协不约而同地将合理控制人口规模作为重点调研课题，并于近日公布了调研成果。两份调研结论共同显示，合理控制北京城市的人口规模已经刻不容缓。

　　多重因素造成人口过快增长

　　据了解，在已经过去的“十一五”前四年中，北京的人口数量持续快速增长，年均增长达到54.3万人，特别是近两年来，每年增加的人口数量都超过了60万人。照此增速，到2020年，北京市常住人口将突破2500万人，远远超过1800万人的宜居目标。

　　对于人口增长的具体情况，人大和政协的调研都显示，快速增长的主要拉动力来自流动人口。四年来，北京的流动人口增加了151.8万人，年均增长达到37.9万人。

　　与此同时，还有一个趋势不容忽视，就是流动人口举家迁移的比例正在逐年提高。2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠个人购买占总量的32.3%；2008年在京接受义务教育的流动人口子女占到了学生总数的40%。

　　据北京市人大常委会合理调控人口规模专题调研组相关负责人介绍，北京之所以人口规模会如此快速地膨胀，有其深刻的经济和社会原因：城市化、工业化加速发展时期，大量农村人口涌向城市是大势所趋；北京经济快速发展，提供了大量的就业岗位，尤其是建筑业、家政服务业、餐饮业等需要大量的青壮年劳动力；北京本地新增劳动力无法满足需求，也为流动人口来京就业和生活提供了条件。

　　人口规模逼近资源承载极限

　　人大和政协调研组均认为，北京作为资源稀缺型城市，目前的人口规模已经逼近了资源承载的极限，削弱了北京的生态功能，而且由于流动人口在城乡接合部地区的大面积聚居，也引发了一系列治安问题。

　　据了解，北京98%的能源靠外地调入，水、电、气、热、煤等供应常年紧张运行，粮、油、蛋、菜、奶等生活必需品绝大部分依靠外埠调入，稳定保障供给的难度很大。

　　与此同时，根据最新的生态质量评价，2009年北京各区县的生态质量较2008年都有较大幅度的下降。全市82条河段，近58%不符合相应的功能水质标准；总设计日处理能力1.27万吨的垃圾处理设施，实际日处理1.74万吨，长期处于超负荷运行状态。

　　此外，根据测算，北京市每增加1人，每日交通出行量就增加2.64次。北京市新增交通供给能力将很快被人口增量所抵消，道路拥堵日益严重，公共交通不堪重负。

　　而在义务教育、医疗、住房、社会保障、计划生育、就业服务等诸多方面，对流动人口的社会管理和公共服务的滞后带来许多社会矛盾，特别是在一些流动人口聚居的地方，居住环境恶劣，安全缺少保障，无照经营、“黑车”营运、制贩假冒伪劣商品、非法行医等问题多发。据了解，2007年北京全市共打掉以地缘纠合的流动人口犯罪团伙870个，同比上升33%，而全市流动人口涉案数占全市案件的比重也由2001年的71.4%上升到了2008年的89.5%。

　　调控人口要靠产业结构优化

　　长时间以来，北京对于人口规模控制的问题始终讳莫如深。作为首都，如果单纯强调限制人口必然会引发争议甚至批评。

　　人大调研组认为，市场经济条件下，政府对流动人口的大量涌入虽然不能简单地用行政手段加以限制，但是经济结构和规模却可以有效地调控人口结构和规模，而一个地区发展什么样的产业、产业规模发展到多大，政府是能够有所作为的。

　　北京市顺义区就是利用此途径成功控制人口规模的范例。通过第一产业重点发展技术含量高的都市型现代农业，第二产业重点发展电子及通讯设备制造等高新技术产业和汽车制造等现代制造业，减少对简单劳动力的需求。据统计，2004年至2009年，顺义全区流动人口年均增长速度为8.2%，比2000年至2003年下降了40%，且与北京其他几个区位、面积、经济总量、本地人口数量大体相当的远郊区比，其流动人口数仅有其他区的三人之一或一半左右。人大调研组相关负责人告诉记者，顺义的成功经验证明，北京应该立足高端的发展方向，通过调整优化产业结构来调控人口结构和规模。

　　对于已经就业的流动人口，该负责人表示，应与北京本市职工一视同仁，保障他们的基本生活和工作的权益。一方面，有关部门应该加强对出租房屋的管理，保证居住人员的生命财产安全和基本生活需求；另一方面，应该严格规范劳动用工行为，充分保障流动人口从业人员的合法权益。此外，对于那些在京已经拥有合法所有权住房、有稳定职业和收入、连续居住并缴纳社会保险达到一定年限，符合一定条件的流动人口，将研究采取新的管理模式。

　　人大调研组认为，人口问题是关系首都经济社会发展的基础性、根本性问题，因此北京市在制定国民经济和社会发展“十二五”规划时，必须充分考虑北京的实有人口状况，把人口问题作为编制规划的重要因素统筹考虑。努力通过合理调控人口规模，实现首都人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。