以六大举措推动产业转型升级

　　新一届交城县委、县政府班子组建以来，积极致力于更新发展理念、推进产业创新、提升产业质量，推动交城又好又快发展。特别是省委书记袁纯清同志在吕梁特别是在我县宏特煤化工公司调研，并对宏特公司依靠科技创新做大做强的经验给予充分肯定之后，我们备受鼓舞，结合交城实际深入学习贯彻袁书记重要讲话精神，并组织党政考察团积极走出去，赴陕西省榆林和内蒙古鄂尔多斯、包头等地进行了学习考察。跳出交城看交城，对交城发展有了更加深入的认识，从而进一步明确了推进产业转型发展的思路。

　　一、立足交城产业实际，深刻分析自身优势与不足。就交城而言，我们有优势，但也存在明显不足，可概括为“四大优势” “五大矛盾”。 “四大优势”：一是区位优势。交城处于太原市50公里辐射区，具有承接省城大企业产业辐射、人才辐射的非常便利的条件，并由此形成了承接省城大型企业辐射的产业集群。二是结构优势。交城作为一个煤炭资源型县份，产业主要以煤焦为依托，以煤兴产、以煤兴业，但又不完全依赖煤焦，走出了一条多元发展的路子。经过多年的发展，基本形成了煤焦、冶炼、铸造、煤化工、医药化工、玻璃、建材等为主的多元化循环经济产业格局，多元产业结构增强了抵御市场风险的能力。三是科技优势。交城有相当一部分企业自主创新意识较强、成果显著，形成了拥有自主知识产权的优势企业集群。四是规模优势。部分龙头企业的产业规模，在同行业中具有一定的比较优势；在全县产业发展中具有较强的带动、拉动、辐射功能。 “五大矛盾”：一是思想观念与产业发展的矛盾。交城涌现出了一批思想解放、眼界开阔的企业家，但大多数企业家思想还相对封闭保守，视野狭窄，自身力量薄弱，又不愿合作，排斥联合，在机遇面前患得患失，不敢想大的做大的，宁愿放弃机遇，也不敢大胆合作，放手一搏。二是产业发展与产业政策的矛盾。从全国、全省宏观经济发展态势看，许多产业都处于产能过剩阶段，下一步淘汰、整合、重组的力度必将进一步加大。从国家产业政策来讲，交城的主导产业焦化、水泥、铁合金、平板玻璃都属于限制发展的产业，面临生存发展的危机。三是产业布局与生态建设的矛盾。我县工业园区建立已近十年，至今仍没有形成科学合理的产业布局规划，一些企业占地存在随意性，特别是一些污染企业在园区以外落户，影响生态效益。四是自主发展与资源制约的矛盾。交城县境内有煤、铁、石英砂、青石等32种矿产资源，资源种类多但数量少，难以支撑全县产业发展；在资源占有量、自主发展的动力上也有很大差距。五是产业质量与发展动力的矛盾。面对日益激烈的市场竞争和门槛越来越高的宏观产业政策，我县产业规模小、集中度低、产业链条短、产业层次低等问题也更加明显地暴露出来，发展后劲乏力。

　　二、扬长避短，乘势而上，以六大举措推进产业转型升级。我们经过充分调研和论证，提出了实施 “1359振兴工程”，强势推进 “二次创业”总体发展思路。在产业转型升级上，要以工业园区为平台，以项目建设为抓手，按照 “扩规模、延链条、上档次、建集团”的原则，积极探索“以特色产业园区建设带动企业集中，以项目建设促进产业链延伸，以产业链延伸推动企业重组、推动集团化建设”的新路子，实现经济发展的新跨越。

　　1.科学规划产业布局。立足我县不同区域的资源、土地、人口、产业基础、生态环境等综合条件，科学规划产业布局，合理划分区域功能，逐步形成 “1122”产业及社会发展布局。第一个 “1”是指以县城建设为中心，加快移民步伐，引导人口逐步向县城集中，扩大县城人口规模，强化县城核心带动功能，提升城镇化水平，拉动第三产业发展，拉动经济增长。第二个 “1”是指平川区域，将工业园区范围以外的平川区域规划为农业及农副产品、轻工业产品加工区，严禁建设新的重工业项目，逐步搬迁旧的重工业项目。第一个 “2”是指两个工业区，即夏家营生态工业园区和水峪贯、西社工业区，这是全县重工业项目发展的主要承载区。第二个 “2”是指两个旅游区，即卦山、玄中寺旅游区和庞泉沟自然保护区，这是全县生态建设的重点区域，要建成全县人民的“天然氧吧”。

　　2.大力强化园区建设。一是理顺体制。按照 “统一协调、分工负责、高效运转”的原则，着力解决园区与经济部门、所处乡镇等关系不顺、职责不明的问题，逐步走向园区、经济局、乡镇一体化。二是完善园区职能。使园区积极承担起 “产业发展、基础设施建设的规划和实施、招商引资及项目落地、创优环境及服务和管理企业”的职能。三是完成园区建设规划。明确产业定位，完善产业发展规划、土地利用规划、环境评价等。按照我县主导产业的发展，做好特色产业园区的规划，以产业园区引进新项目，以产业园区吸引、促进现有企业搬迁、集中，逐步形成特色产业园区。四是按照 “统筹兼顾、突出重点、政企联合、量力而行”的原则，加快园区的基础设施建设。

　　3.强势推进项目建设。结合制订 “十二五”规划，我们制订了全县产业振兴规划，按规划分行业、分企业筛选一批大项目、好项目，集中人力、物力、财力予以扶持。重点抓好总投资达97亿元的29个项目。

　　4.全方位实施外引内联。 “外引”，就是狠抓招商引资。积极帮助企业家解放思想，走出去发现新的产业，发现新的合作伙伴，组织企业走出去参加各种招商会、洽谈会，以资源、产业优势吸引上下游关联产业。以企业招商为主要模式，以资源、资产引技术、引人才、引资金，强化战略合作，实现借力发展，力争引进几家大企业大集团。同时，我们开通政府招商引资网站，通过网络发布县情、企业名录、招商引资项目、优惠政策等相关信息，为招商引资搭建信息平台。 “内联”，就是引导、支持我县企业之间横向联合，上下游衔接，业务上协作，延伸产业链，促进资源能源综合利用，提升发展的集约化水平。鼓励支持我县焦化企业同中兴等煤炭企业相互参股联合。积极扶持建立企业担保公司、小额贷款公司、村镇银行，积极引进民营银行。县委、县政府每年对各种金融机构进行专门考核，依据对交城经济的贡献予以重奖，缓解企业融资难的问题。

　　5.鼓励企业技术创新。在提升企业现有科技创新能力的基础上，通过多种方式强化企业与科研院所的合作，加快技术创新步伐，运用新工艺、新技术改造传统产业，实现节能降耗、产品上档次。政府鼓励企业建立自主研发机构，开发新型产品。

　　6.延伸产业链条，培育大企业大集团。

　　立足我县产业结构，积极形成和完善几条循环发展的生态产业链：①采矿-冶炼（铁、镁、铁合金）-铸造件-机械加工-定型产品；②原煤-焦-甲醇-二甲醚；③焦-焦油-精细化工-针状焦-碳纤维；④煤-焦-发电-冶炼-钢-钢材-废渣制品；⑤石英砂-玻璃-特种玻璃-制成品；⑥化工-医药；⑦废渣-水泥-建材；⑧红枣（核桃）苗木-规模种植-技术服务-农产品深加工；⑨养殖-深加工-产成品；⑩名人资源-自然生态-历史文化-交城山水产业链，提高资源利用率，降低产品成本，增强企业竞争力。同时，把企业集团化建设作为产业转型升级、增强县域经济核心竞争力的重要途径，实现规模发展、集约发展、循环发展。

　　李志安（作者为中共交城县委书记）