野生动物保护与经济发展矛盾 需生态补偿破题

    生态补偿何时真正破题

　　“不允许我们上山砍树打猎，我们靠什么活？”如果在20年前提出不能猎杀野生动物，任天华可能就是这种反应。

　　任天华是四川省彭州市小鱼镇中坝村村委会主任，今年53岁，也是四川省白水河自然保护区的联防队员。

　　日前参加“中国娇子野生动物保护行”的十余家媒体的记者与专家一道，考察了四川省阿坝州、甘孜州等地的野生动物栖息地。在这次活动中，任天华告诉记者，在白水河自然保护区建立之前，大多数村民跟他一样，并不知道野生动物为什么就需要保护，为什么就不能猎杀。

　　1996年，四川省白水河自然保护区建立，任天华就成了保护站的协防员，每个月都会跟保护区工作人员一起在保护区巡查。这项工作一干就是十几年。

　　他告诉记者，正是由于从事了协助自然保护区保护的工作，他才数次看到了难得一见的野生大熊猫，生活得到不少乐趣，也让他更多地理解野生动物保护的问题。

　　“保护区帮着村里修路，帮助村民寻找工作机会多赚钱。大家生活好了，才理解保护野生动物、保护生态环境其实是保护自己的生活环境。”任天华说。

　　任天华所在的四川省彭州市白水河保护区走的是社区共管的路子。

　　据白水河保护区相关负责人介绍，在保护的过程中感受到了保护与当地经济发展的矛盾，所以先后开展了社区沼气池改装项目、社区小母牛畜牧业发展项目、社区协议保护项目等，提高了社区群众生产生活水平，也提高了群众的保护意识。目前保护区正准备加大生态旅游步伐，带动周边社区走可持续发展的道路。

　　“在过去，老百姓是靠山吃山，挖药材、偷猎野生动物的情况很普遍。这是没有办法的事情，因为当地经济很落后，老百姓需要从中获得收益。”四川省唐家河国家级自然保护区管理处处长彭仕扬说。

　　上世纪50年代到70年代，唐家河的生态环境经历了从索取到保护的变化。

　　新中国建设初期，国家缺少木材，而唐家河所在地区原始森林覆盖率很高，出于建设需要，在这里建立了伐木场，砍伐林木发展经济。据统计，从1965年到1978年,在唐家河采伐的森林面积为49282亩，采伐木材34.9万立方米，生产原木34.27万立方米。

　　然而，在有效支援国家经济建设的同时，这个伐木场给唐家河也造成了巨大的生态影响。

　　由于对生态的影响，加上陆续在唐家河发现了大熊猫、金丝猴等野生动物，四川省林业厅决定在这里建立保护区。

　　1978年12月15日，国务院批准建立四川省青川唐家河自然保护区，1986年7月9日,唐家河自然保护区晋升为国家级自然保护区。保护区的建立意味着伐木场历史的终结。原来的伐木场工人被分流到了不同的地方。两个自然村的300多户村民被迁走。

　　彭仕扬告诉记者，在那个时候，建立保护区迁走伐木场和村民，对当地经济发展有着不小的影响。至今还有当年迁走的贫困家庭到政府来寻求帮助。

　　据彭仕扬介绍，唐家河自然保护区占地4万公顷，其中1／3是原始森林，其余2／3经过30年的修复，生态已经恢复得相当不错。目前天然林面积达到35369.9公顷，森林覆盖率达到94.73％，有林地覆盖率 91.98％。

　　北京大学在对唐家河自然保护区的黑熊进行跟踪调查后得出结论：这里的黑熊幸福指数比较高。

　　如今的唐家河自然保护区已被世界自然基金会评定为A级自然保护区，被国际自然保护联盟认定为全球生物多样性保护的热点地区。

　　在彭仕扬看来，如果没有当年建立保护区作出的牺牲，这里的生态环境不会有今天的样子。

　　“在保护区的建立发展中，我们也注意到了这样一个看似矛盾的问题，那就是怎么解决好发展与保护的关系。”彭仕扬说，如果只是单纯地保护，不考虑当地百姓的经济发展问题，保护的效果会大打折扣。但如果过度为经济发展让路，那保护区的保护肯定也会受到影响。

　　唐家河自然保护区在经过讨论后，决定与当地社区合作，走合作保护的路子。一方面对当地百姓加强生态教育，让他们意识到保护区对生态环境的影响，另一方面帮助当地百姓发展经济。

　　“自然保护区禁止搞大开发，但在保护区的缓冲区，由于与当地百姓的生活区域相连接，我们就召集专家进行相关论证，在不影响生态的情况下，适度做一些生态旅游。”彭仕扬说，于是，当地百姓的农家乐开起来了，不少村民在保护区的组织下为旅游者做高山向导、做保护区的联防队员，当地村民得到了增加收入的机会。

　　此外，保护区通过一些桥梁、供水、修路等建设项目，为当地村民提供就业机会。不少当地村民在保护区管理处的指导下，做起了蜜蜂养殖等产业。

　　“我们认为，保护与经济发展并不是水火不相容的关系，如果方法得当，是可以走到一条道上的。”彭仕扬说。

　　四川省林业厅副厅长罗增斌告诉记者，野生动物保护与经济发展的矛盾是存在的，在一些重点项目的建设上甚至还比较突出。“我们采取了很多措施，在保护与发展之间进行利弊权衡，减少破坏。”罗增斌说，比如，四川几条重点公路的修建都尽量避开野生动物、植物保护区。有的时候为了给保护区让路，干脆就放弃了一些大的项目。因为从长远看，保护是发展的前提，如果没有了好的生态环境，经济发展缺少持续性。

　　虽然在彭仕扬看来，保护与发展并非不可调和，但在自然保护区的发展中，依然有不少问题需要解决。

　　“唐家河自然保护区的保护对于上下游的生态、水土保持，对于低碳的贡献都很大，但得不到相应的补偿。”彭仕扬说，国家在生态补偿方面的投入还不够，唐家河至今还没有启动生态补偿机制。

　　资料显示，我国目前共有1538个自然保护区，占国土面积的12.3％。

　　彭仕扬告诉记者，这些自然保护区不仅对中国，而且对全世界都有着重要意义，对全世界生物的多样性保持都作出着贡献。目前我国虽然有生态补偿机制，但投入不够，很多地区甚至还没有启动。在四川，生态补偿的标准是每亩每年补偿10元钱。此外，保护区的基础建设投入、工作人员待遇都不好。