来源：中国经济时报
■时报时评■本报评论员 徐冰
在本轮号称“史上最严厉”的地产调控中，国土资源部的工作可圈可点。据悉，一份涉及全国1457宗闲置土地的统计表已由国土资源部交予银监会，银监会将根据这份“黑名单”做一次全面的风险排查，其中80％的闲置土地可能被收回。
相比以往零星出现的收回闲置土地的信息，此次国土部的“黑名单”显然是以量来取胜。而且此番国土部联手银监会，从“地根”和“银根”两个方面，显示了可能的严厉前景。但为此欢呼显然尚早，闲置的土地能否收回是个未知数，银监会的风险排查最终会否显示存在风险，也还难以确定。不论从“地根”还是从“银根”着手的地产调控，其目标其实对准的是地方政府——而这，才是国土部清查闲置土地面临的真正挑战。
关于土地闲置的原因分析，国土资源部的徐绍史部长曾说一半以上是政府原因造成的。有关媒体透露的数据则表明，企业自身原因造成的占46％，其余54％主要是政府原因。而据相关报道，此次国土部的“黑名单”涉及北京的部分显示，北京闲置土地共160宗，总面积703万平方米，其中125宗地块是由于政府原因造成的，35宗是企业原因造成的。于是完全可以预判，类似于其他领域的调控困境，地方政府的态度，是闲置土地清查能否收到实效的关键。根据有关规定，土地闲置两年即可收回。可一旦牵涉地方政府，规定的执行就会走样。许多地产企业都与地方政府紧密联系在一起，“地根”紧松与否，其实是地方政府说了算。至于“银根”，情况也大体相似。中国的商业银行并不全然为经济目的而存在，地方政府完全有能力让银行为地方的发展“做贡献”。
国土部能否切实触动地方政府的利益？目前实难乐观。此轮地产调控，曾爆发高房价源于供地不足而针对国土部的指责。国土部则一直以大量数据力证土地供应是充足的。此番针对闲置土地的清查，也不妨将之看作国土部为土地供应充足所找的又一个例证。就在前两日，国土部发布今年1—6月全国住房用地供应情况：上半年住房用地供应量达到5．6万公顷，同比增加135％，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4．2万公顷，占1—6月住房用地实际供应量的75％。土地供应大量增加，自然是一个可喜现象。但增加的土地未必对应住房供应的增加，则是调控政策实践中的尴尬。且不说对照国土部年初定下的18万公顷住房供地计划，下半年能否完成很是问题；即便强力保证的保障性住房用地供应能够如期完成，也无法说就相应增加了保障性住房的供应量。在保障性住房的供应上，相关部门也承认，计划落实不了主要是地方政府不积极。
如何让不积极的地方政府积极起来，是一个复杂而现实的难题。今年，中央下拨了600多亿元用于580万套保障房建设，还与各省签订了住房保障责任书——中央和国土部面临的完全是同一个难题。
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